馬鞍山市通知公告
近日(ri)，省政(zheng)(zheng)府出(chu)臺了(le)《安徽省人(ren)民政(zheng)(zheng)府關(guan)于(yu)印發(fa)支持(chi)制(zhi)造強省建設若干政(zheng)(zheng)策的通知》（皖政(zheng)(zheng)〔2017〕53號）（以下(xia)簡稱(cheng)《政(zheng)(zheng)策》），現將有(you)關(guan)政(zheng)(zheng)策解讀如(ru)下(xia)。
一、《政策》出臺的背(bei)景和(he)過程
制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)是生產(chan)物質(zhi)財富的(de)(de)(de)源(yuan)泉，是實體經濟(ji)的(de)(de)(de)主(zhu)體，是供給側結構(gou)性(xing)改革的(de)(de)(de)主(zhu)戰(zhan)場。縱觀世界工(gong)業(ye)(ye)革命史，制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)興(xing)(xing)(xing)衰(shuai)印證著世界強(qiang)(qiang)國(guo)的(de)(de)(de)興(xing)(xing)(xing)衰(shuai)，西(xi)方列強(qiang)(qiang)成(cheng)于(yu)(yu)工(gong)業(ye)(ye)化(hua)、衰(shuai)于(yu)(yu)去工(gong)業(ye)(ye)化(hua)，當(dang)今發(fa)達國(guo)家紛紛提出實施“再工(gong)業(ye)(ye)化(hua)”戰(zhan)略(lve)。制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)強(qiang)(qiang)則(ze)國(guo)家強(qiang)(qiang)，制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)興(xing)(xing)(xing)則(ze)經濟(ji)興(xing)(xing)(xing)。當(dang)前(qian)，安(an)徽仍處(chu)于(yu)(yu)工(gong)業(ye)(ye)化(hua)中后期，制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)約占經濟(ji)總量的(de)(de)(de)四(si)成(cheng)、對經濟(ji)增長的(de)(de)(de)貢獻超過50%，制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)依(yi)然(ran)是安(an)徽經濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)主(zhu)動力和(he)主(zhu)引擎。建設(she)“五大(da)發(fa)展(zhan)”的(de)(de)(de)美好安(an)徽，制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)仍需(xu)打頭(tou)陣(zhen)、當(dang)主(zhu)力、挑(tiao)重擔。
黨(dang)的(de)十八大(da)(da)(da)以來，以習近平總(zong)書記為核心的(de)黨(dang)中央(yang)，以全球視野和戰略眼(yan)光，啟動實施(shi)制(zhi)造強國戰略，國務院發布《中國制(zhi)造2025》，并向(xiang)全社會發出了(le)“大(da)(da)(da)力振興工業(ye)制(zhi)造業(ye)和實體經濟”的(de)鮮明(ming)信號。省(sheng)(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)(sheng)政府迅(xun)速行動，在(zai)省(sheng)(sheng)(sheng)第(di)十次(ci)黨(dang)代會上發出了(le)建(jian)設“制(zhi)造強省(sheng)(sheng)(sheng)”的(de)號召(zhao)，并具體落實到“五大(da)(da)(da)發展行動計劃(hua)”中，省(sheng)(sheng)(sheng)政府作出了(le)“三位一體”統(tong)籌推進制(zhi)造強省(sheng)(sheng)(sheng)、科教大(da)(da)(da)省(sheng)(sheng)(sheng)、技工大(da)(da)(da)省(sheng)(sheng)(sheng)建(jian)設的(de)決策部署。
根據省領導(dao)指示要求(qiu)(qiu)，從(cong)2016年10月份起，我(wo)們舉全(quan)委之力(li)，著手編制(zhi)《制(zhi)造強省建設(she)實施方(fang)案(an)》（以下簡稱(cheng)《方(fang)案(an)》），開展《政(zheng)策》的(de)起草工作，經深入調研、科學(xue)論證(zheng)，廣泛征求(qiu)(qiu)意見、反復(fu)修改完善，在認真借鑒(jian)發達地(di)區先進經驗、充分吸收省內部分地(di)市(shi)有(you)效做法(fa)的(de)基礎上，集(ji)眾智(zhi)、聚眾力(li)，編制(zhi)形成了《方(fang)案(an)》和《政(zheng)策》，并(bing)分別經制(zhi)造強省建設(she)領導(dao)小(xiao)組和省政(zheng)府第103次次常務會議審議通過。
《政策》重點支(zhi)撐保(bao)護(hu)《方案(an)》的落地見效。借此機會，我先向(xiang)大(da)(da)家(jia)簡(jian)要(yao)通(tong)報一下《方案(an)》的主要(yao)內容。《方案(an)》聚(ju)焦制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)強(qiang)省這一主題，圍繞高端制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)、智(zhi)能制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)、綠色制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)、精品制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)、服(fu)務(wu)型制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)“五大(da)(da)方向(xiang)”，科學構建了發(fa)展目(mu)標、發(fa)展支(zhi)撐、發(fa)展重點、發(fa)展路徑“四(si)大(da)(da)”體系。
一是確立了“三大四強”的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)目標(biao)。立足實(shi)際、對比(bi)周邊，按照制(zhi)造業(ye)(ye)做(zuo)大做(zuo)強做(zuo)優的(de)(de)(de)(de)目標(biao)要求，明(ming)確了制(zhi)造強省建設“三大四強”的(de)(de)(de)(de)目標(biao)體系。力(li)爭(zheng)到2021年，全(quan)省規模(mo)以上(shang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)數進(jin)入全(quan)國(guo)(guo)前5、主營(ying)業(ye)(ye)務收入進(jin)入全(quan)國(guo)(guo)前8、利(li)潤總額進(jin)入全(quan)國(guo)(guo)前10，實(shi)現“大”的(de)(de)(de)(de)跨越；著力(li)培育一批具(ju)有(you)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)(de)產品(pin)、具(ju)有(you)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、具(ju)有(you)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)(de)產業(ye)(ye)、具(ju)有(you)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)(de)基地，實(shi)現“強”的(de)(de)(de)(de)晉級。
二是(shi)(shi)構建(jian)了“五強(qiang)”的(de)發(fa)(fa)展支撐。立(li)足現(xian)有基礎，系(xi)統構建(jian)科(ke)學的(de)支撐體系(xi)，努(nu)力走出(chu)一條(tiao)(tiao)科(ke)技含(han)量高、經濟(ji)效益好、資源(yuan)消耗低(di)、環境污染少(shao)、人(ren)(ren)力資源(yuan)優勢得(de)到充分發(fa)(fa)揮的(de)新型(xing)工業(ye)化路子。我們提出(chu)，一是(shi)(shi)要(yao)(yao)強(qiang)技術，推動創新發(fa)(fa)展；二是(shi)(shi)要(yao)(yao)強(qiang)基礎，補(bu)齊工業(ye)短板；三是(shi)(shi)要(yao)(yao)強(qiang)鏈條(tiao)(tiao)，推動高端升(sheng)級；四(si)是(shi)(shi)要(yao)(yao)強(qiang)品質(zhi)，搶(qiang)占競爭高地(di)；五是(shi)(shi)要(yao)(yao)強(qiang)人(ren)(ren)才，形成要(yao)(yao)素集聚(ju)。
三是明確了(le)重點發(fa)展和有優(you)勢(shi)的產業(ye)(ye)。堅持(chi)有所為(wei)有所不為(wei)，堅持(chi)發(fa)揮安徽(hui)特(te)色(se)，集中有限資(zi)源，瞄準優(you)勢(shi)產業(ye)(ye)，擴大優(you)勢(shi)成果，實(shi)現量變(bian)到質(zhi)變(bian)，加(jia)快(kuai)培育發(fa)展新一(yi)代電子(zi)信息、高端裝備、智能(neng)家電、新能(neng)源汽車、新材料、節能(neng)環保、生物醫藥和高性能(neng)醫療器械(xie)等7大優(you)勢(shi)特(te)色(se)產業(ye)(ye)，同時(shi)，著力(li)實(shi)施(shi)“互聯網+制(zhi)造”行動，改造提(ti)升(sheng)冶(ye)金、化工(gong)、建(jian)材、紡(fang)織、食品加(jia)工(gong)等5大傳統行業(ye)(ye)，多方(fang)面提(ti)升(sheng)制(zhi)造業(ye)(ye)的核心競爭力(li)。
四是(shi)(shi)勾勒(le)了(le)“五(wu)+”的發(fa)展(zhan)(zhan)路徑(jing)。借(jie)鑒外(wai)地(di)先進(jin)(jin)(jin)經驗(yan)，結合省(sheng)委(wei)省(sheng)政府的新(xin)戰略、新(xin)要求(qiu)、新(xin)部署，提出了(le)五(wu)大發(fa)展(zhan)(zhan)路徑(jing)。一是(shi)(shi)以“互(hu)聯網(wang)+制造(zao)”促進(jin)(jin)(jin)融合發(fa)展(zhan)(zhan)；二是(shi)(shi)以“基地(di)+基金”促進(jin)(jin)(jin)集(ji)群發(fa)展(zhan)(zhan)；三是(shi)(shi)以“存量(liang)+增量(liang)”促進(jin)(jin)(jin)轉(zhuan)型發(fa)展(zhan)(zhan)；四是(shi)(shi)以“設(she)計+服務”促進(jin)(jin)(jin)協同發(fa)展(zhan)(zhan)；五(wu)是(shi)(shi)以“集(ji)約+循環”促進(jin)(jin)(jin)綠色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)。
二、《政策》的(de)總體(ti)考慮
堅(jian)(jian)持(chi)示范引(yin)領與整(zheng)體提升相(xiang)結合(he)，堅(jian)(jian)持(chi)政府引(yin)導(dao)與市場主導(dao)相(xiang)結合(he)，把握制(zhi)造業轉型升級趨勢(shi)，聚焦產業發(fa)展(zhan)重點，進一步優化財政資(zi)金使用方(fang)(fang)式，主要以“后補助(zhu)”等方(fang)(fang)式，支持(chi)制(zhi)造強省建設。在文(wen)件起草(cao)過程中，我們注重把握四個方(fang)(fang)面：
一是注重聚焦發(fa)力(li)。緊(jin)扣“制造(zao)強(qiang)省”戰略(lve)任務(wu)，重點支(zhi)持高端、智能、綠色、精品(pin)、服(fu)務(wu)五(wu)大(da)制造(zao)，重點支(zhi)持企業做強(qiang)做大(da)，重點支(zhi)持各類試點示范和產品(pin)創(chuang)新創(chuang)優。
二是注重優化集成。對(dui)國(guo)家有要求的(de)認真貫徹落實(shi)；對(dui)外省(sheng)(sheng)有成效(xiao)的(de)積極借鑒(jian)吸收；對(dui)省(sheng)(sheng)里已出臺的(de)進行聚焦完善；對(dui)市(shi)縣(xian)有經驗的(de)選擇示范推廣。
三(san)是(shi)注重務實管用。堅持目標導向，堅持面向企業需(xu)求，提(ti)高政(zheng)策的精準度和含金量，力爭政(zheng)策可操(cao)作、可量化、可考核，并(bing)實現與(yu)“三(san)重一(yi)創”、科技創新、技工大省(sheng)等政(zheng)策的互(hu)(hu)促(cu)互(hu)(hu)補。
四是注重放大(da)效應。發揮(hui)省級財(cai)政資金“四兩撥千斤”作用，鼓勵(li)地方財(cai)政配套，省級政府(fu)每(mei)年(nian)拿出約100億元扶持產業，其中制造強(qiang)省“政策10條”大(da)約25億元，同時，強(qiang)化金融和(he)土地等(deng)要(yao)素支撐，促(cu)進更(geng)多社會資源要(yao)素向制造業集聚。
三、《政策》的總體框架(jia)和主要(yao)內容
《政策》總(zong)共十(shi)條，按其內(nei)在邏輯分產(chan)業升(sheng)級、企(qi)業培(pei)育、要素(su)保護和(he)激勵機制“四個方面(mian)”。
一(yi)是(shi)突出支持五大(da)制(zhi)(zhi)(zhi)造。推(tui)(tui)動(dong)(dong)高(gao)端(duan)(duan)制(zhi)(zhi)(zhi)造。對(dui)(dui)符合(he)條件的(de)技術(shu)(shu)改造項(xiang)目(mu)、省(sheng)內研制(zhi)(zhi)(zhi)和使用(yong)首臺(tai)（套）裝(zhuang)備的(de)單(dan)位(wei)、主導制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)國際(ji)（國家）標(biao)準(zhun)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)給(gei)(gei)(gei)(gei)予(yu)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)助(zhu)，單(dan)項(xiang)獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)資金(jin)從50萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)到(dao)500萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)不(bu)(bu)等(deng)(deng)(deng)。對(dui)(dui)在皖全(quan)國電(dian)子(zi)信(xin)息、軟(ruan)件百強企(qi)(qi)業(ye)(ye)、新注冊為總部的(de)大(da)數據企(qi)(qi)業(ye)(ye)給(gei)(gei)(gei)(gei)予(yu)獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)，對(dui)(dui)“核心電(dian)子(zi)器件、高(gao)端(duan)(duan)通(tong)用(yong)芯片及基礎軟(ruan)件產品”重(zhong)大(da)科技專項(xiang)，按國家確(que)定(ding)的(de)比(bi)例配(pei)套。推(tui)(tui)動(dong)(dong)智(zhi)能(neng)制(zhi)(zhi)(zhi)造。對(dui)(dui)獲得(de)國家智(zhi)能(neng)制(zhi)(zhi)(zhi)造試點(dian)示(shi)(shi)(shi)范項(xiang)目(mu)、通(tong)過國家兩化融合(he)管理體系(xi)標(biao)準(zhun)評(ping)定(ding)、被(bei)認定(ding)為智(zhi)能(neng)工廠、數字化車間和年度購(gou)置(zhi)10臺(tai)及以(yi)上工業(ye)(ye)機器人（自由度≥4）等(deng)(deng)(deng)企(qi)(qi)業(ye)(ye)給(gei)(gei)(gei)(gei)予(yu)獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)。推(tui)(tui)動(dong)(dong)精品制(zhi)(zhi)(zhi)造。對(dui)(dui)獲得(de)“三品”示(shi)(shi)(shi)范、制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)單(dan)項(xiang)冠軍示(shi)(shi)(shi)范、技術(shu)(shu)創新示(shi)(shi)(shi)范、質量標(biao)桿(gan)、“安徽工業(ye)(ye)精品”的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)給(gei)(gei)(gei)(gei)予(yu)獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)，單(dan)項(xiang)獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)資金(jin)從20萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)到(dao)300萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)不(bu)(bu)等(deng)(deng)(deng)。推(tui)(tui)動(dong)(dong)綠(lv)色制(zhi)(zhi)(zhi)造。對(dui)(dui)評(ping)定(ding)為綠(lv)色工廠、綠(lv)色產品和節能(neng)環保(bao)“五個一(yi)百”專項(xiang)行動(dong)(dong)優良企(qi)(qi)業(ye)(ye)給(gei)(gei)(gei)(gei)予(yu)獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)，單(dan)項(xiang)獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)資金(jin)從50萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)到(dao)100萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)不(bu)(bu)等(deng)(deng)(deng)。推(tui)(tui)動(dong)(dong)服務(wu)(wu)型制(zhi)(zhi)(zhi)造。對(dui)(dui)獲得(de)服務(wu)(wu)型制(zhi)(zhi)(zhi)造示(shi)(shi)(shi)范企(qi)(qi)業(ye)(ye)、中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)公(gong)共服務(wu)(wu)示(shi)(shi)(shi)范平臺(tai)和工藝美(mei)術(shu)(shu)大(da)師工作室等(deng)(deng)(deng)給(gei)(gei)(gei)(gei)予(yu)獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)，單(dan)項(xiang)獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)資金(jin)從50萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)到(dao)100萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)不(bu)(bu)等(deng)(deng)(deng)。
二(er)是突出支持(chi)企(qi)業(ye)(ye)做大做強(qiang)。對主營業(ye)(ye)務收入達到一定規(gui)模和(he)新進入全國(guo)制造業(ye)(ye)500強(qiang)、民營企(qi)業(ye)(ye)500強(qiang)的企(qi)業(ye)(ye)和(he)企(qi)業(ye)(ye)領導班子給予(yu)獎(jiang)補(bu)。對專精特新和(he)成長型(xing)小微企(qi)業(ye)(ye)給予(yu)獎(jiang)補(bu)。對國(guo)家(jia)新型(xing)工業(ye)(ye)化示(shi)范基地(di)、小微企(qi)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新基地(di)進行(xing)獎(jiang)補(bu)。以上單項獎(jiang)補(bu)資金從30萬(wan)元到500萬(wan)元不等。
三是突出強(qiang)化要素(su)支撐。進(jin)一步(bu)落(luo)實國家出臺的(de)稅收優惠政策，鼓(gu)勵市(shi)縣對技(ji)改(gai)項目按招商引資(zi)政策落(luo)實稅收優惠。設立省中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展基金，力爭5年總規模達(da)200億元(yuan)(yuan)。對制造業(ye)(ye)(ye)中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)開展設備(bei)融資(zi)租(zu)賃業(ye)(ye)(ye)務的(de)進(jin)行補貼，每(mei)戶(hu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)較(jiao)高可達(da)500萬元(yuan)(yuan)；對在省股權托管交易中心(xin)掛(gua)牌(pai)的(de)專(zhuan)精(jing)特新企(qi)業(ye)(ye)(ye)每(mei)戶(hu)給(gei)予一次性(xing)獎(jiang)補20萬元(yuan)(yuan)。在符合規劃、不改(gai)變用(yong)途的(de)前(qian)提下，現有制造業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)提高土地(di)利(li)用(yong)率和增加容積率的(de)，不再增收土地(di)價(jia)款。
四是(shi)突出完(wan)善激勵機制。將制造業發展(zhan)納入省政府年(nian)(nian)度(du)目標考核內(nei)容(rong)。每(mei)年(nian)(nian)以省政府名義，對制造業發展(zhan)綜合(he)10強(qiang)縣、制造業發展(zhan)增速10快(kuai)縣、制造業綜合(he)實力(li)50強(qiang)企業、制造業50名優(you)良企業家(jia)進行表彰(zhang)通報。
一、《政策》出臺的背(bei)景和(he)過程
制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)是生產(chan)物質(zhi)財富的(de)(de)(de)源(yuan)泉，是實體經濟(ji)的(de)(de)(de)主(zhu)體，是供給側結構(gou)性(xing)改革的(de)(de)(de)主(zhu)戰(zhan)場。縱觀世界工(gong)業(ye)(ye)革命史，制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)興(xing)(xing)(xing)衰(shuai)印證著世界強(qiang)(qiang)國(guo)的(de)(de)(de)興(xing)(xing)(xing)衰(shuai)，西(xi)方列強(qiang)(qiang)成(cheng)于(yu)(yu)工(gong)業(ye)(ye)化(hua)、衰(shuai)于(yu)(yu)去工(gong)業(ye)(ye)化(hua)，當(dang)今發(fa)達國(guo)家紛紛提出實施“再工(gong)業(ye)(ye)化(hua)”戰(zhan)略(lve)。制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)強(qiang)(qiang)則(ze)國(guo)家強(qiang)(qiang)，制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)興(xing)(xing)(xing)則(ze)經濟(ji)興(xing)(xing)(xing)。當(dang)前(qian)，安(an)徽仍處(chu)于(yu)(yu)工(gong)業(ye)(ye)化(hua)中后期，制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)約占經濟(ji)總量的(de)(de)(de)四(si)成(cheng)、對經濟(ji)增長的(de)(de)(de)貢獻超過50%，制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)依(yi)然(ran)是安(an)徽經濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)主(zhu)動力和(he)主(zhu)引擎。建設(she)“五大(da)發(fa)展(zhan)”的(de)(de)(de)美好安(an)徽，制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)仍需(xu)打頭(tou)陣(zhen)、當(dang)主(zhu)力、挑(tiao)重擔。
黨(dang)的(de)十八大(da)(da)(da)以來，以習近平總(zong)書記為核心的(de)黨(dang)中央(yang)，以全球視野和戰略眼(yan)光，啟動實施(shi)制(zhi)造強國戰略，國務院發布《中國制(zhi)造2025》，并向(xiang)全社會發出了(le)“大(da)(da)(da)力振興工業(ye)制(zhi)造業(ye)和實體經濟”的(de)鮮明(ming)信號。省(sheng)(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)(sheng)政府迅(xun)速行動，在(zai)省(sheng)(sheng)(sheng)第(di)十次(ci)黨(dang)代會上發出了(le)建(jian)設“制(zhi)造強省(sheng)(sheng)(sheng)”的(de)號召(zhao)，并具體落實到“五大(da)(da)(da)發展行動計劃(hua)”中，省(sheng)(sheng)(sheng)政府作出了(le)“三位一體”統(tong)籌推進制(zhi)造強省(sheng)(sheng)(sheng)、科教大(da)(da)(da)省(sheng)(sheng)(sheng)、技工大(da)(da)(da)省(sheng)(sheng)(sheng)建(jian)設的(de)決策部署。
根據省領導(dao)指示要求(qiu)(qiu)，從(cong)2016年10月份起，我(wo)們舉全(quan)委之力(li)，著手編制(zhi)《制(zhi)造強省建設(she)實施方(fang)案(an)》（以下簡稱(cheng)《方(fang)案(an)》），開展《政(zheng)策》的(de)起草工作，經深入調研、科學(xue)論證(zheng)，廣泛征求(qiu)(qiu)意見、反復(fu)修改完善，在認真借鑒(jian)發達地(di)區先進經驗、充分吸收省內部分地(di)市(shi)有(you)效做法(fa)的(de)基礎上，集(ji)眾智(zhi)、聚眾力(li)，編制(zhi)形成了《方(fang)案(an)》和《政(zheng)策》，并(bing)分別經制(zhi)造強省建設(she)領導(dao)小(xiao)組和省政(zheng)府第103次次常務會議審議通過。
《政策》重點支(zhi)撐保(bao)護(hu)《方案(an)》的落地見效。借此機會，我先向(xiang)大(da)(da)家(jia)簡(jian)要(yao)通(tong)報一下《方案(an)》的主要(yao)內容。《方案(an)》聚(ju)焦制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)強(qiang)省這一主題，圍繞高端制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)、智(zhi)能制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)、綠色制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)、精品制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)、服(fu)務(wu)型制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)“五大(da)(da)方向(xiang)”，科學構建了發(fa)展目(mu)標、發(fa)展支(zhi)撐、發(fa)展重點、發(fa)展路徑“四(si)大(da)(da)”體系。
一是確立了“三大四強”的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)目標(biao)。立足實(shi)際、對比(bi)周邊，按照制(zhi)造業(ye)(ye)做(zuo)大做(zuo)強做(zuo)優的(de)(de)(de)(de)目標(biao)要求，明(ming)確了制(zhi)造強省建設“三大四強”的(de)(de)(de)(de)目標(biao)體系。力(li)爭(zheng)到2021年，全(quan)省規模(mo)以上(shang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)數進(jin)入全(quan)國(guo)(guo)前5、主營(ying)業(ye)(ye)務收入進(jin)入全(quan)國(guo)(guo)前8、利(li)潤總額進(jin)入全(quan)國(guo)(guo)前10，實(shi)現“大”的(de)(de)(de)(de)跨越；著力(li)培育一批具(ju)有(you)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)(de)產品(pin)、具(ju)有(you)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、具(ju)有(you)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)(de)產業(ye)(ye)、具(ju)有(you)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)(de)基地，實(shi)現“強”的(de)(de)(de)(de)晉級。
二是(shi)(shi)構建(jian)了“五強(qiang)”的(de)發(fa)(fa)展支撐。立(li)足現(xian)有基礎，系(xi)統構建(jian)科(ke)學的(de)支撐體系(xi)，努(nu)力走出(chu)一條(tiao)(tiao)科(ke)技含(han)量高、經濟(ji)效益好、資源(yuan)消耗低(di)、環境污染少(shao)、人(ren)(ren)力資源(yuan)優勢得(de)到充分發(fa)(fa)揮的(de)新型(xing)工業(ye)化路子。我們提出(chu)，一是(shi)(shi)要(yao)(yao)強(qiang)技術，推動創新發(fa)(fa)展；二是(shi)(shi)要(yao)(yao)強(qiang)基礎，補(bu)齊工業(ye)短板；三是(shi)(shi)要(yao)(yao)強(qiang)鏈條(tiao)(tiao)，推動高端升(sheng)級；四(si)是(shi)(shi)要(yao)(yao)強(qiang)品質(zhi)，搶(qiang)占競爭高地(di)；五是(shi)(shi)要(yao)(yao)強(qiang)人(ren)(ren)才，形成要(yao)(yao)素集聚(ju)。
三是明確了(le)重點發(fa)展和有優(you)勢(shi)的產業(ye)(ye)。堅持(chi)有所為(wei)有所不為(wei)，堅持(chi)發(fa)揮安徽(hui)特(te)色(se)，集中有限資(zi)源，瞄準優(you)勢(shi)產業(ye)(ye)，擴大優(you)勢(shi)成果，實(shi)現量變(bian)到質(zhi)變(bian)，加(jia)快(kuai)培育發(fa)展新一(yi)代電子(zi)信息、高端裝備、智能(neng)家電、新能(neng)源汽車、新材料、節能(neng)環保、生物醫藥和高性能(neng)醫療器械(xie)等7大優(you)勢(shi)特(te)色(se)產業(ye)(ye)，同時(shi)，著力(li)實(shi)施(shi)“互聯網+制(zhi)造”行動，改造提(ti)升(sheng)冶(ye)金、化工(gong)、建(jian)材、紡(fang)織、食品加(jia)工(gong)等5大傳統行業(ye)(ye)，多方(fang)面提(ti)升(sheng)制(zhi)造業(ye)(ye)的核心競爭力(li)。
四是(shi)(shi)勾勒(le)了(le)“五(wu)+”的發(fa)展(zhan)(zhan)路徑(jing)。借(jie)鑒外(wai)地(di)先進(jin)(jin)(jin)經驗(yan)，結合省(sheng)委(wei)省(sheng)政府的新(xin)戰略、新(xin)要求(qiu)、新(xin)部署，提出了(le)五(wu)大發(fa)展(zhan)(zhan)路徑(jing)。一是(shi)(shi)以“互(hu)聯網(wang)+制造(zao)”促進(jin)(jin)(jin)融合發(fa)展(zhan)(zhan)；二是(shi)(shi)以“基地(di)+基金”促進(jin)(jin)(jin)集(ji)群發(fa)展(zhan)(zhan)；三是(shi)(shi)以“存量(liang)+增量(liang)”促進(jin)(jin)(jin)轉(zhuan)型發(fa)展(zhan)(zhan)；四是(shi)(shi)以“設(she)計+服務”促進(jin)(jin)(jin)協同發(fa)展(zhan)(zhan)；五(wu)是(shi)(shi)以“集(ji)約+循環”促進(jin)(jin)(jin)綠色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)。
二、《政策》的(de)總體(ti)考慮
堅(jian)(jian)持(chi)示范引(yin)領與整(zheng)體提升相(xiang)結合(he)，堅(jian)(jian)持(chi)政府引(yin)導(dao)與市場主導(dao)相(xiang)結合(he)，把握制(zhi)造業轉型升級趨勢(shi)，聚焦產業發(fa)展(zhan)重點，進一步優化財政資(zi)金使用方(fang)(fang)式，主要以“后補助(zhu)”等方(fang)(fang)式，支持(chi)制(zhi)造強省建設。在文(wen)件起草(cao)過程中，我們注重把握四個方(fang)(fang)面：
一是注重聚焦發(fa)力(li)。緊(jin)扣“制造(zao)強(qiang)省”戰略(lve)任務(wu)，重點支(zhi)持高端、智能、綠色、精品(pin)、服(fu)務(wu)五(wu)大(da)制造(zao)，重點支(zhi)持企業做強(qiang)做大(da)，重點支(zhi)持各類試點示范和產品(pin)創(chuang)新創(chuang)優。
二是注重優化集成。對(dui)國(guo)家有要求的(de)認真貫徹落實(shi)；對(dui)外省(sheng)(sheng)有成效(xiao)的(de)積極借鑒(jian)吸收；對(dui)省(sheng)(sheng)里已出臺的(de)進行聚焦完善；對(dui)市(shi)縣(xian)有經驗的(de)選擇示范推廣。
三(san)是(shi)注重務實管用。堅持目標導向，堅持面向企業需(xu)求，提(ti)高政(zheng)策的精準度和含金量，力爭政(zheng)策可操(cao)作、可量化、可考核，并(bing)實現與(yu)“三(san)重一(yi)創”、科技創新、技工大省(sheng)等政(zheng)策的互(hu)(hu)促(cu)互(hu)(hu)補。
四是注重放大(da)效應。發揮(hui)省級財(cai)政資金“四兩撥千斤”作用，鼓勵(li)地方財(cai)政配套，省級政府(fu)每(mei)年(nian)拿出約100億元扶持產業，其中制造強(qiang)省“政策10條”大(da)約25億元，同時，強(qiang)化金融和(he)土地等(deng)要(yao)素支撐，促(cu)進更(geng)多社會資源要(yao)素向制造業集聚。
三、《政策》的總體框架(jia)和主要(yao)內容
《政策》總(zong)共十(shi)條，按其內(nei)在邏輯分產(chan)業升(sheng)級、企(qi)業培(pei)育、要素(su)保護和(he)激勵機制“四個方面(mian)”。
一(yi)是(shi)突出支持五大(da)制(zhi)(zhi)(zhi)造。推(tui)(tui)動(dong)(dong)高(gao)端(duan)(duan)制(zhi)(zhi)(zhi)造。對(dui)(dui)符合(he)條件的(de)技術(shu)(shu)改造項(xiang)目(mu)、省(sheng)內研制(zhi)(zhi)(zhi)和使用(yong)首臺(tai)（套）裝(zhuang)備的(de)單(dan)位(wei)、主導制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)國際(ji)（國家）標(biao)準(zhun)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)給(gei)(gei)(gei)(gei)予(yu)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)助(zhu)，單(dan)項(xiang)獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)資金(jin)從50萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)到(dao)500萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)不(bu)(bu)等(deng)(deng)(deng)。對(dui)(dui)在皖全(quan)國電(dian)子(zi)信(xin)息、軟(ruan)件百強企(qi)(qi)業(ye)(ye)、新注冊為總部的(de)大(da)數據企(qi)(qi)業(ye)(ye)給(gei)(gei)(gei)(gei)予(yu)獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)，對(dui)(dui)“核心電(dian)子(zi)器件、高(gao)端(duan)(duan)通(tong)用(yong)芯片及基礎軟(ruan)件產品”重(zhong)大(da)科技專項(xiang)，按國家確(que)定(ding)的(de)比(bi)例配(pei)套。推(tui)(tui)動(dong)(dong)智(zhi)能(neng)制(zhi)(zhi)(zhi)造。對(dui)(dui)獲得(de)國家智(zhi)能(neng)制(zhi)(zhi)(zhi)造試點(dian)示(shi)(shi)(shi)范項(xiang)目(mu)、通(tong)過國家兩化融合(he)管理體系(xi)標(biao)準(zhun)評(ping)定(ding)、被(bei)認定(ding)為智(zhi)能(neng)工廠、數字化車間和年度購(gou)置(zhi)10臺(tai)及以(yi)上工業(ye)(ye)機器人（自由度≥4）等(deng)(deng)(deng)企(qi)(qi)業(ye)(ye)給(gei)(gei)(gei)(gei)予(yu)獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)。推(tui)(tui)動(dong)(dong)精品制(zhi)(zhi)(zhi)造。對(dui)(dui)獲得(de)“三品”示(shi)(shi)(shi)范、制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)單(dan)項(xiang)冠軍示(shi)(shi)(shi)范、技術(shu)(shu)創新示(shi)(shi)(shi)范、質量標(biao)桿(gan)、“安徽工業(ye)(ye)精品”的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)給(gei)(gei)(gei)(gei)予(yu)獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)，單(dan)項(xiang)獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)資金(jin)從20萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)到(dao)300萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)不(bu)(bu)等(deng)(deng)(deng)。推(tui)(tui)動(dong)(dong)綠(lv)色制(zhi)(zhi)(zhi)造。對(dui)(dui)評(ping)定(ding)為綠(lv)色工廠、綠(lv)色產品和節能(neng)環保(bao)“五個一(yi)百”專項(xiang)行動(dong)(dong)優良企(qi)(qi)業(ye)(ye)給(gei)(gei)(gei)(gei)予(yu)獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)，單(dan)項(xiang)獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)資金(jin)從50萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)到(dao)100萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)不(bu)(bu)等(deng)(deng)(deng)。推(tui)(tui)動(dong)(dong)服務(wu)(wu)型制(zhi)(zhi)(zhi)造。對(dui)(dui)獲得(de)服務(wu)(wu)型制(zhi)(zhi)(zhi)造示(shi)(shi)(shi)范企(qi)(qi)業(ye)(ye)、中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)公(gong)共服務(wu)(wu)示(shi)(shi)(shi)范平臺(tai)和工藝美(mei)術(shu)(shu)大(da)師工作室等(deng)(deng)(deng)給(gei)(gei)(gei)(gei)予(yu)獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)，單(dan)項(xiang)獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)資金(jin)從50萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)到(dao)100萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)不(bu)(bu)等(deng)(deng)(deng)。
二(er)是突出支持(chi)企(qi)業(ye)(ye)做大做強(qiang)。對主營業(ye)(ye)務收入達到一定規(gui)模和(he)新進入全國(guo)制造業(ye)(ye)500強(qiang)、民營企(qi)業(ye)(ye)500強(qiang)的企(qi)業(ye)(ye)和(he)企(qi)業(ye)(ye)領導班子給予(yu)獎(jiang)補(bu)。對專精特新和(he)成長型(xing)小微企(qi)業(ye)(ye)給予(yu)獎(jiang)補(bu)。對國(guo)家(jia)新型(xing)工業(ye)(ye)化示(shi)范基地(di)、小微企(qi)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新基地(di)進行(xing)獎(jiang)補(bu)。以上單項獎(jiang)補(bu)資金從30萬(wan)元到500萬(wan)元不等。
三是突出強(qiang)化要素(su)支撐。進(jin)一步(bu)落(luo)實國家出臺的(de)稅收優惠政策，鼓(gu)勵市(shi)縣對技(ji)改(gai)項目按招商引資(zi)政策落(luo)實稅收優惠。設立省中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展基金，力爭5年總規模達(da)200億元(yuan)(yuan)。對制造業(ye)(ye)(ye)中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)開展設備(bei)融資(zi)租(zu)賃業(ye)(ye)(ye)務的(de)進(jin)行補貼，每(mei)戶(hu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)較(jiao)高可達(da)500萬元(yuan)(yuan)；對在省股權托管交易中心(xin)掛(gua)牌(pai)的(de)專(zhuan)精(jing)特新企(qi)業(ye)(ye)(ye)每(mei)戶(hu)給(gei)予一次性(xing)獎(jiang)補20萬元(yuan)(yuan)。在符合規劃、不改(gai)變用(yong)途的(de)前(qian)提下，現有制造業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)提高土地(di)利(li)用(yong)率和增加容積率的(de)，不再增收土地(di)價(jia)款。
四是(shi)突出完(wan)善激勵機制。將制造業發展(zhan)納入省政府年(nian)(nian)度(du)目標考核內(nei)容(rong)。每(mei)年(nian)(nian)以省政府名義，對制造業發展(zhan)綜合(he)10強(qiang)縣、制造業發展(zhan)增速10快(kuai)縣、制造業綜合(he)實力(li)50強(qiang)企業、制造業50名優(you)良企業家(jia)進行表彰(zhang)通報。