各(ge)縣(xian)、市、區人民(min)政府，阜陽經開區、阜合現代產業園(yuan)區管委(wei)會，市政府各(ge)部門(men)、各(ge)直屬機構：

經市(shi)(shi)政(zheng)府同(tong)意，現將《加強市(shi)(shi)級科技(ji)投入聯動(dong)與統(tong)籌管理實施方案（試行）》印發給(gei)你們，請認真(zhen)貫(guan)徹執行。

阜(fu)陽市(shi)人民政府辦公室(shi)

2021年(nian)11月(yue)27日(ri)

加強市級科(ke)技(ji)投入聯動(dong)與統籌管理實(shi)施方(fang)案（試行）

為貫徹落實市委(wei)、市政(zheng)府關(guan)于完善科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)新體制機(ji)制部署，進一步優化科(ke)(ke)技資源配置，提升科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)新能(neng)力，加快創(chuang)(chuang)新型(xing)城(cheng)市建設，推動(dong)科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)新賦能(neng)高質量發展，結合我(wo)市實際，特制定(ding)本方案。

一、實施目標

堅持(chi)“優化存量(liang)、擴大(da)(da)增量(liang)”，加大(da)(da)投(tou)入(ru)與優化結構相結合，建立健全(quan)(quan)宏觀(guan)決策和部門協調機制。統籌現有各類(lei)財(cai)政科技(ji)投(tou)入(ru)，加強聯(lian)動管理，聚焦重點、持(chi)續(xu)支持(chi)，有效激發和引導企業(ye)及其(qi)他(ta)社會(hui)力量(liang)加大(da)(da)科技(ji)創新投(tou)入(ru)，確保全(quan)(quan)市(shi)財(cai)政科技(ji)支出、全(quan)(quan)社會(hui)研發經(jing)費投(tou)入(ru)穩步(bu)增長。到2025年，全(quan)(quan)市(shi)財(cai)政科技(ji)支出占(zhan)一般(ban)公共預算(suan)支出比例(li)、全(quan)(quan)社會(hui)研發經(jing)費投(tou)入(ru)占(zhan)地區生產總值比例(li)兩項指標力爭達到或接近全(quan)(quan)省平均水平，為(wei)阜陽(yang)高質量(liang)發展提供強大(da)(da)科技(ji)支撐。

二(er)、主要措施

（一）加大財政(zheng)科技投入和統(tong)籌力度

1.優(you)化(hua)整合(he)財(cai)政(zheng)科技投入(ru)。按照財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)(jin)(jin)來源渠道和(he)管(guan)理使(shi)用主體不變的(de)(de)原則，優(you)化(hua)整合(he)各(ge)部(bu)門管(guan)理的(de)(de)可用于支(zhi)持(chi)開展科技創新(xin)活動的(de)(de)各(ge)類專項資(zi)金(jin)(jin)(jin)，建立與科研規(gui)律相適應的(de)(de)財(cai)政(zheng)科技投入(ru)穩(wen)定增長機(ji)制。各(ge)部(bu)門在現有財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)(jin)(jin)基礎上，工業(ye)領域、農業(ye)領域、服務(wu)業(ye)領域各(ge)統籌不少(shao)于50%專項用于科技創新(xin)，比(bi)例逐年(nian)提高。整合(he)的(de)(de)專項資(zi)金(jin)(jin)(jin)按年(nian)度動態調整，逐步擴大范圍(wei)和(he)資(zi)金(jin)(jin)(jin)規(gui)模(mo)。

2.聚焦科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)任務及(ji)(ji)企(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)關(guan)鍵階段(duan)。各職能(neng)部門按照財政事權和支(zhi)出責任做好(hao)預(yu)算安排，綜合運用(yong)事前資助(zhu)、事后補助(zhu)、公開(kai)競爭、穩(wen)定支(zhi)持等(deng)方式，通(tong)過資助(zhu)、獎(jiang)勵、貸款貼息、基金等(deng)形式，支(zhi)持企(qi)業(ye)(ye)、高(gao)校(xiao)、科(ke)研(yan)院(yuan)所、科(ke)研(yan)人員以(yi)及(ji)(ji)其(qi)他社會(hui)力量開(kai)展(zhan)(zhan)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)活(huo)動。重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)聚焦“4111”五(wu)年行(xing)動計(ji)劃、科(ke)技(ji)成果(guo)轉化聚集地建設(she)、創(chuang)新(xin)(xin)(xin)型(xing)城市建設(she)等(deng)市委、市政府工(gong)作部署，以(yi)及(ji)(ji)關(guan)系(xi)我(wo)市高(gao)質量發展(zhan)(zhan)的重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)科(ke)技(ji)研(yan)發、重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)平臺建設(she)、重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)科(ke)技(ji)成果(guo)轉移轉化、高(gao)層(ceng)次(ci)科(ke)技(ji)人才團(tuan)隊引進等(deng)，重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)項目可實行(xing)“一(yi)事一(yi)議”政策(ce)。突出精準有效(xiao)，重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)扶持戰略性新(xin)(xin)(xin)興(xing)產業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)、高(gao)新(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)(shu)企(qi)業(ye)(ye)、科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)型(xing)企(qi)業(ye)(ye)等(deng)高(gao)成長(chang)性企(qi)業(ye)(ye)，以(yi)及(ji)(ji)實施技(ji)術(shu)(shu)改造、數字化轉型(xing)和開(kai)展(zhan)(zhan)產品創(chuang)新(xin)(xin)(xin)、服務創(chuang)新(xin)(xin)(xin)、營銷(xiao)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)、工(gong)藝(yi)(流程)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)的傳統產業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)，重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)扶持企(qi)業(ye)(ye)規下升規上(shang)、限下轉限上(shang)的發展(zhan)(zhan)關(guan)鍵階段(duan)。

3.加強(qiang)科技(ji)(ji)投(tou)入協(xie)(xie)同聯(lian)動(dong)。在市科技(ji)(ji)創新(xin)工作領導(dao)小(xiao)組(zu)的領導(dao)下，領導(dao)小(xiao)組(zu)辦公室負(fu)責協(xie)(xie)調(diao)市本(ben)級財政科技(ji)(ji)投(tou)入聯(lian)動(dong)與統籌(chou)管理(li)有關事(shi)項。不定期召開會(hui)議，交(jiao)流各部(bu)門年(nian)度(du)重(zhong)點科技(ji)(ji)工作，加強(qiang)部(bu)門之(zhi)間科技(ji)(ji)資源配(pei)置的信息(xi)溝通和協(xie)(xie)調(diao)。相關部(bu)門要(yao)及(ji)(ji)時向領導(dao)小(xiao)組(zu)辦公室報送年(nian)度(du)科技(ji)(ji)創新(xin)重(zhong)點任務、項目資金安排計劃、工作方案及(ji)(ji)項目組(zu)織實施情況等。

（二(er)）激勵(li)引導全(quan)社會(hui)加大研發投(tou)入

4.強化財(cai)(cai)政(zheng)資(zi)金配置導(dao)向(xiang)。各部(bu)門要(yao)把(ba)研(yan)(yan)發投(tou)入(ru)(ru)(ru)和(he)創(chuang)新績效作為(wei)財(cai)(cai)政(zheng)科(ke)技(ji)(ji)(ji)資(zi)金支(zhi)(zhi)持的(de)重要(yao)內(nei)容和(he)目標導(dao)向(xiang)，優先支(zhi)(zhi)持建立研(yan)(yan)發機構(gou)(gou)，具有較(jiao)強自(zi)主(zhu)創(chuang)新能力、較(jiao)好科(ke)研(yan)(yan)基(ji)礎條件(jian)的(de)企(qi)業(ye)(ye)、科(ke)研(yan)(yan)機構(gou)(gou)等，確(que)保撥付(fu)的(de)各財(cai)(cai)政(zheng)科(ke)技(ji)(ji)(ji)相(xiang)關(guan)資(zi)金，絕(jue)大部(bu)分用于(yu)研(yan)(yan)發，納入(ru)(ru)(ru)研(yan)(yan)發投(tou)入(ru)(ru)(ru)統計。規模(mo)以上企(qi)業(ye)(ye)申報財(cai)(cai)政(zheng)科(ke)技(ji)(ji)(ji)相(xiang)關(guan)資(zi)金，要(yao)求其上年度(du)研(yan)(yan)發投(tou)入(ru)(ru)(ru)強度(du)高(gao)(gao)于(yu)一定標準，對不符合條件(jian)的(de)企(qi)業(ye)(ye)，財(cai)(cai)政(zheng)科(ke)技(ji)(ji)(ji)相(xiang)關(guan)資(zi)金不予支(zhi)(zhi)持。把(ba)科(ke)學(xue)研(yan)(yan)究作為(wei)支(zhi)(zhi)持駐阜(fu)高(gao)(gao)校、醫療衛生(sheng)機構(gou)(gou)、科(ke)研(yan)(yan)院所的(de)重要(yao)依據(ju)。加強對財(cai)(cai)政(zheng)科(ke)技(ji)(ji)(ji)投(tou)入(ru)(ru)(ru)流向(xiang)研(yan)(yan)發的(de)統計分析。

5.統(tong)籌(chou)推進關鍵技(ji)術攻關。各(ge)部(bu)門要聚焦科技(ji)研(yan)(yan)發活動核(he)心，安排一定比例的財政科技(ji)資金，引導本系統(tong)、本行業(ye)各(ge)類主體(ti)開(kai)展(zhan)關鍵技(ji)術攻關，突破(po)產業(ye)發展(zhan)瓶頸制(zhi)約。聚焦全市(shi)高新技(ji)術產業(ye)和(he)戰略性新興產業(ye)重(zhong)(zhong)點領域，組(zu)織實施市(shi)級科技(ji)重(zhong)(zhong)大專項(xiang)(xiang)和(he)重(zhong)(zhong)點研(yan)(yan)發項(xiang)(xiang)目(mu)，同時建(jian)立(li)“揭榜掛帥(shuai)”和(he)財政科技(ji)資金滾動支持的長效機制(zhi)。設立(li)重(zhong)(zhong)點領域聯合(he)專項(xiang)(xiang)，有關部(bu)門安排專項(xiang)(xiang)資金，會(hui)同科技(ji)部(bu)門組(zu)織實施，建(jian)立(li)各(ge)產業(ye)科技(ji)項(xiang)(xiang)目(mu)聯動機制(zhi)。

6.發(fa)(fa)揮(hui)科(ke)(ke)技(ji)(ji)金(jin)融聯(lian)(lian)動效應。從2021年(nian)起，整合各類(lei)專項(xiang)資(zi)金(jin)統(tong)籌設立(li)產(chan)(chan)(chan)(chan)業投資(zi)引導基(ji)金(jin)，加快(kuai)構建政府引導的產(chan)(chan)(chan)(chan)業基(ji)金(jin)群。發(fa)(fa)揮(hui)各級各類(lei)科(ke)(ke)技(ji)(ji)成果轉(zhuan)化引導基(ji)金(jin)、天使投資(zi)基(ji)金(jin)、風(feng)險投資(zi)基(ji)金(jin)、產(chan)(chan)(chan)(chan)業基(ji)金(jin)及(ji)金(jin)融資(zi)本的杠桿作(zuo)用，促進銀企(qi)聯(lian)(lian)動、投貸結合，加大對高新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)術企(qi)業、科(ke)(ke)技(ji)(ji)型企(qi)業和實施技(ji)(ji)術改造、向數字化轉(zhuan)型以及(ji)開展產(chan)(chan)(chan)(chan)品創新(xin)(xin)(xin)、服務創新(xin)(xin)(xin)、營銷創新(xin)(xin)(xin)、工藝(流程)創新(xin)(xin)(xin)的傳統(tong)產(chan)(chan)(chan)(chan)業企(qi)業支持力度，優先(xian)支持研發(fa)(fa)投入強度高于上一年(nian)度全市研發(fa)(fa)投入強度的企(qi)業。將(jiang)科(ke)(ke)技(ji)(ji)金(jin)融發(fa)(fa)展情況納入金(jin)融機(ji)構績(ji)效考(kao)核(he)范圍。

（三）完善保障措施，強(qiang)化(hua)責任落實

7.建(jian)(jian)立信(xin)息(xi)平(ping)臺(tai)。建(jian)(jian)設科技(ji)綜合管理信(xin)息(xi)平(ping)臺(tai)，實現(xian)對項(xiang)目(mu)的一(yi)站式網(wang)上申(shen)報受理，以及專項(xiang)信(xin)息(xi)跨部門(men)共享，搭(da)建(jian)(jian)“科技(ji)創新資源地圖”，整合各部門(men)平(ping)臺(tai)載(zai)體、創新主體、服務機構(gou)、專家(jia)庫等科技(ji)資源，為加強(qiang)科技(ji)投入(ru)聯動和統籌(chou)管理提供數據支撐。

8.強(qiang)化宣傳(chuan)培(pei)訓(xun)。各(ge)部門要強(qiang)化對(dui)本系統、本行業研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)專業知識的宣傳(chuan)和(he)培(pei)訓(xun)，提高(gao)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)工作水平(ping)，同時督(du)促(cu)調查對(dui)象依(yi)法依(yi)規做(zuo)(zuo)到(dao)應統盡統；要加強(qiang)對(dui)企(qi)業研(yan)發(fa)費(fei)用加計扣除、固定(ding)資產加速(su)折舊、高(gao)新技術企(qi)業所得(de)稅減免、科技創新進口稅收減免等(deng)稅收優惠政策的宣傳(chuan)培(pei)訓(xun)，指導企(qi)業和(he)高(gao)校院所掌握政策申報流程、做(zuo)(zuo)好(hao)研(yan)發(fa)費(fei)用歸集工作。

9.加強考(kao)(kao)核(he)(he)評(ping)估。加大對(dui)各縣市區(qu)財政科(ke)技投(tou)入、全(quan)社會研發投(tou)入的考(kao)(kao)核(he)(he)力度，建(jian)立通報(bao)會商機制(zhi)(zhi)。建(jian)立健全(quan)科(ke)技領域預算績效管(guan)理制(zhi)(zhi)度，強化(hua)績效評(ping)價結果應用，建(jian)立績效考(kao)(kao)核(he)(he)結果與預算安排(pai)相(xiang)掛鉤的機制(zhi)(zhi)。

附件：市(shi)級財政科(ke)技(ji)專項聯動(dong)與統籌(chou)管(guan)理實施(shi)范圍（2021年）

附件

市級財(cai)政(zheng)科技專項聯動與統籌(chou)管理實(shi)施范圍

（2021年(nian)）