蚌埠市通知公告
近日，省(sheng)政(zheng)府(fu)(fu)出臺了(le)《安徽省(sheng)人(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)關于印發支持制造(zao)強(qiang)省(sheng)建設若(ruo)干政(zheng)策(ce)(ce)的通知》（皖政(zheng)〔2017〕53號(hao)）（以(yi)下(xia)(xia)簡稱(cheng)《政(zheng)策(ce)(ce)》），現將有關政(zheng)策(ce)(ce)解讀如(ru)下(xia)(xia)。
一(yi)、《政策》出臺的背(bei)景和過程
制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)是(shi)(shi)生產物質財富的源(yuan)泉，是(shi)(shi)實體經(jing)濟(ji)的主體，是(shi)(shi)供給側結構性改(gai)革的主戰場。縱觀世界(jie)工業(ye)(ye)革命史，制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)的興衰(shuai)印(yin)證(zheng)著(zhu)世界(jie)強(qiang)國的興衰(shuai)，西(xi)方列強(qiang)成(cheng)于工業(ye)(ye)化(hua)、衰(shuai)于去工業(ye)(ye)化(hua)，當今發(fa)(fa)達(da)國家紛(fen)紛(fen)提出實施“再工業(ye)(ye)化(hua)”戰略。制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)強(qiang)則國家強(qiang)，制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)興則經(jing)濟(ji)興。當前，安(an)徽仍(reng)處于工業(ye)(ye)化(hua)中后期，制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)約(yue)占經(jing)濟(ji)總量(liang)的四成(cheng)、對經(jing)濟(ji)增長的貢獻超過50%，制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)依然是(shi)(shi)安(an)徽經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展的主動力(li)和主引擎。建設“五(wu)大發(fa)(fa)展”的美(mei)好安(an)徽，制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)仍(reng)需打頭陣、當主力(li)、挑(tiao)重擔(dan)。
黨的十(shi)八大以(yi)來，以(yi)習近(jin)平總書記為核心的黨中(zhong)(zhong)央，以(yi)全球視野(ye)和(he)戰(zhan)略(lve)(lve)眼光，啟(qi)動(dong)實(shi)施(shi)制(zhi)造(zao)強國(guo)戰(zhan)略(lve)(lve)，國(guo)務院發布《中(zhong)(zhong)國(guo)制(zhi)造(zao)2025》，并向全社會發出了(le)(le)“大力(li)振興工業(ye)制(zhi)造(zao)業(ye)和(he)實(shi)體經濟”的鮮明信號。省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政府迅速行(xing)動(dong)，在(zai)省(sheng)(sheng)第十(shi)次黨代會上(shang)發出了(le)(le)建(jian)設“制(zhi)造(zao)強省(sheng)(sheng)”的號召，并具體落實(shi)到(dao)“五(wu)大發展行(xing)動(dong)計劃”中(zhong)(zhong)，省(sheng)(sheng)政府作出了(le)(le)“三位一體”統籌推進制(zhi)造(zao)強省(sheng)(sheng)、科教大省(sheng)(sheng)、技工大省(sheng)(sheng)建(jian)設的決策部署。
根據省(sheng)領導指(zhi)示要求，從2016年10月份起，我們舉全委之力，著手編制《制造(zao)強(qiang)省(sheng)建設(she)實施方(fang)案》（以(yi)下簡稱《方(fang)案》），開展(zhan)《政(zheng)策(ce)》的起草工作，經(jing)深(shen)入(ru)調研、科學論證，廣泛征求意(yi)見、反復修(xiu)改完善，在認(ren)真借鑒(jian)發(fa)達地區先(xian)進經(jing)驗、充分吸收省(sheng)內部分地市有(you)效做(zuo)法的基礎上，集(ji)眾(zhong)智(zhi)、聚眾(zhong)力，編制形(xing)成(cheng)了《方(fang)案》和《政(zheng)策(ce)》，并分別經(jing)制造(zao)強(qiang)省(sheng)建設(she)領導小組(zu)和省(sheng)政(zheng)府第(di)103次(ci)次(ci)常務會(hui)議(yi)審議(yi)通過。
《政策》重點支撐保護《方案(an)》的落(luo)地見效。借此機(ji)會，我先向大(da)(da)家(jia)簡要通報一(yi)下《方案(an)》的主(zhu)要內容。《方案(an)》聚焦制(zhi)造強(qiang)省這一(yi)主(zhu)題，圍繞(rao)高端制(zhi)造、智能(neng)制(zhi)造、綠色制(zhi)造、精品制(zhi)造、服務型制(zhi)造“五大(da)(da)方向”，科(ke)學構建了發展目標、發展支撐、發展重點、發展路徑“四大(da)(da)”體系。
一(yi)(yi)是確(que)立了“三(san)大四(si)強”的(de)(de)(de)發展目(mu)標(biao)(biao)。立足(zu)實(shi)(shi)際、對比周邊，按照制(zhi)造業做(zuo)大做(zuo)強做(zuo)優的(de)(de)(de)目(mu)標(biao)(biao)要求，明確(que)了制(zhi)造強省建設“三(san)大四(si)強”的(de)(de)(de)目(mu)標(biao)(biao)體系(xi)。力爭到(dao)2021年，全(quan)省規模以上企(qi)業數(shu)進(jin)(jin)入(ru)全(quan)國前(qian)5、主營業務收入(ru)進(jin)(jin)入(ru)全(quan)國前(qian)8、利潤總(zong)額(e)進(jin)(jin)入(ru)全(quan)國前(qian)10，實(shi)(shi)現(xian)“大”的(de)(de)(de)跨(kua)越；著力培育一(yi)(yi)批具有(you)(you)(you)核(he)(he)心(xin)競爭力的(de)(de)(de)產品、具有(you)(you)(you)核(he)(he)心(xin)競爭力的(de)(de)(de)企(qi)業、具有(you)(you)(you)核(he)(he)心(xin)競爭力的(de)(de)(de)產業、具有(you)(you)(you)核(he)(he)心(xin)競爭力的(de)(de)(de)基(ji)地，實(shi)(shi)現(xian)“強”的(de)(de)(de)晉級。
二(er)是(shi)構(gou)建了“五強”的發(fa)(fa)展支撐(cheng)。立足(zu)現(xian)有基礎，系統構(gou)建科學的支撐(cheng)體(ti)系，努(nu)力(li)走出(chu)一(yi)條科技含(han)量高、經濟效益(yi)好、資源消耗低、環境(jing)污染少、人力(li)資源優勢得到充分發(fa)(fa)揮(hui)的新(xin)型工業(ye)化路子。我們(men)提出(chu)，一(yi)是(shi)要強技術，推(tui)動創新(xin)發(fa)(fa)展；二(er)是(shi)要強基礎，補齊工業(ye)短板；三是(shi)要強鏈條，推(tui)動高端(duan)升(sheng)級；四是(shi)要強品質(zhi)，搶占競爭高地；五是(shi)要強人才(cai)，形成要素集聚。
三是明確了重(zhong)點發(fa)展和(he)有優(you)勢(shi)(shi)的產業(ye)。堅(jian)(jian)持有所(suo)為(wei)有所(suo)不(bu)為(wei)，堅(jian)(jian)持發(fa)揮(hui)安徽特色(se)，集中(zhong)有限資源，瞄準(zhun)優(you)勢(shi)(shi)產業(ye)，擴(kuo)大(da)優(you)勢(shi)(shi)成果，實(shi)現量變(bian)到質(zhi)變(bian)，加快(kuai)培育發(fa)展新一代電子信息(xi)、高(gao)端裝備、智能家(jia)電、新能源汽車、新材料(liao)、節能環保、生(sheng)物(wu)醫藥和(he)高(gao)性能醫療(liao)器械等(deng)7大(da)優(you)勢(shi)(shi)特色(se)產業(ye)，同(tong)時，著力(li)實(shi)施(shi)“互聯網+制造(zao)”行動，改造(zao)提升冶金、化工(gong)、建材、紡織、食品加工(gong)等(deng)5大(da)傳統行業(ye)，多方面提升制造(zao)業(ye)的核心競爭力(li)。
四是(shi)(shi)勾(gou)勒了(le)“五+”的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)路(lu)(lu)徑。借鑒外地(di)先(xian)進(jin)經驗，結合省委省政府的(de)新(xin)戰(zhan)略、新(xin)要求、新(xin)部(bu)署，提出(chu)了(le)五大發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)路(lu)(lu)徑。一是(shi)(shi)以(yi)(yi)“互聯(lian)網+制(zhi)造”促(cu)進(jin)融(rong)合發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)；二是(shi)(shi)以(yi)(yi)“基地(di)+基金”促(cu)進(jin)集(ji)群發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)；三(san)是(shi)(shi)以(yi)(yi)“存量(liang)+增量(liang)”促(cu)進(jin)轉型發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)；四是(shi)(shi)以(yi)(yi)“設(she)計+服(fu)務”促(cu)進(jin)協同發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)；五是(shi)(shi)以(yi)(yi)“集(ji)約+循環”促(cu)進(jin)綠色(se)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。
二、《政策》的總體考慮
堅持(chi)(chi)示范引領與整體提升(sheng)相結合，堅持(chi)(chi)政府引導與市場(chang)主(zhu)導相結合，把(ba)握(wo)制(zhi)(zhi)造業轉型升(sheng)級趨勢，聚焦產業發(fa)展重(zhong)點，進一步(bu)優化財政資金使用方(fang)式，主(zhu)要以“后(hou)補助(zhu)”等(deng)方(fang)式，支持(chi)(chi)制(zhi)(zhi)造強省建設(she)。在文件起草過(guo)程中，我們注重(zhong)把(ba)握(wo)四個方(fang)面：
一是注重(zhong)(zhong)聚焦(jiao)發(fa)力。緊扣“制造(zao)強省”戰(zhan)略任務，重(zhong)(zhong)點支持高(gao)端、智能、綠色(se)、精品(pin)、服(fu)務五大制造(zao)，重(zhong)(zhong)點支持企(qi)業做(zuo)強做(zuo)大，重(zhong)(zhong)點支持各類(lei)試點示范和產品(pin)創新創優(you)。
二是注(zhu)重優化集成。對(dui)國家有要求的(de)認真(zhen)貫徹(che)落實；對(dui)外省有成效的(de)積極借鑒(jian)吸(xi)收；對(dui)省里已出臺的(de)進(jin)行聚焦(jiao)完(wan)善；對(dui)市(shi)縣有經驗的(de)選擇示(shi)范推廣。
三是(shi)注(zhu)重務(wu)實(shi)管用。堅持(chi)目(mu)標導向，堅持(chi)面向企業需求，提高政策的(de)精準度和含金(jin)量，力(li)爭政策可(ke)操作、可(ke)量化、可(ke)考核，并實(shi)現(xian)與(yu)“三重一創(chuang)”、科(ke)技(ji)創(chuang)新、技(ji)工大(da)省(sheng)等(deng)政策的(de)互促(cu)互補。
四(si)是(shi)注重放大效應(ying)。發揮省(sheng)(sheng)級財政(zheng)資金(jin)“四(si)兩撥千斤”作用(yong)，鼓勵(li)地(di)方財政(zheng)配套，省(sheng)(sheng)級政(zheng)府(fu)每年(nian)拿出約(yue)100億元(yuan)扶(fu)持(chi)產業(ye)(ye)，其(qi)中(zhong)制(zhi)造強(qiang)省(sheng)(sheng)“政(zheng)策10條”大約(yue)25億元(yuan)，同時，強(qiang)化(hua)金(jin)融(rong)和土(tu)地(di)等要(yao)素支撐，促(cu)進更多社會資源要(yao)素向制(zhi)造業(ye)(ye)集聚(ju)。
三、《政(zheng)策》的(de)總體框架和主要內(nei)容
《政(zheng)策(ce)》總共十條(tiao)，按其內在(zai)邏輯分產業(ye)升級、企業(ye)培育、要素保護和激勵機制(zhi)“四個方面(mian)”。
一是突出支持五(wu)大制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)。推(tui)動高端制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)。對(dui)(dui)符合(he)條件(jian)的(de)技術(shu)(shu)改造(zao)(zao)(zao)(zao)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、省(sheng)內研制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)使用首臺(tai)（套(tao)）裝備(bei)的(de)單(dan)(dan)(dan)位、主導(dao)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)國(guo)際(ji)（國(guo)家）標準的(de)企(qi)業(ye)(ye)給(gei)(gei)予(yu)(yu)補(bu)助，單(dan)(dan)(dan)項(xiang)(xiang)(xiang)獎(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)資(zi)(zi)金(jin)從50萬元(yuan)到500萬元(yuan)不等(deng)。對(dui)(dui)在皖全(quan)國(guo)電子信息、軟(ruan)件(jian)百(bai)強企(qi)業(ye)(ye)、新(xin)注冊為(wei)總部的(de)大數(shu)據企(qi)業(ye)(ye)給(gei)(gei)予(yu)(yu)獎(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)，對(dui)(dui)“核(he)心電子器件(jian)、高端通用芯片及(ji)基礎(chu)軟(ruan)件(jian)產品”重大科技專項(xiang)(xiang)(xiang)，按國(guo)家確定(ding)的(de)比(bi)例配套(tao)。推(tui)動智能制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)。對(dui)(dui)獲(huo)得(de)國(guo)家智能制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)試點示(shi)范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、通過(guo)國(guo)家兩(liang)化融合(he)管理體系(xi)標準評定(ding)、被認(ren)定(ding)為(wei)智能工(gong)(gong)廠、數(shu)字(zi)化車(che)間和(he)(he)年度購置10臺(tai)及(ji)以上工(gong)(gong)業(ye)(ye)機器人（自(zi)由度≥4）等(deng)企(qi)業(ye)(ye)給(gei)(gei)予(yu)(yu)獎(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)。推(tui)動精(jing)品制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)。對(dui)(dui)獲(huo)得(de)“三(san)品”示(shi)范(fan)(fan)、制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)單(dan)(dan)(dan)項(xiang)(xiang)(xiang)冠軍示(shi)范(fan)(fan)、技術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)示(shi)范(fan)(fan)、質(zhi)量標桿、“安徽工(gong)(gong)業(ye)(ye)精(jing)品”的(de)企(qi)業(ye)(ye)給(gei)(gei)予(yu)(yu)獎(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)，單(dan)(dan)(dan)項(xiang)(xiang)(xiang)獎(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)資(zi)(zi)金(jin)從20萬元(yuan)到300萬元(yuan)不等(deng)。推(tui)動綠(lv)色制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)。對(dui)(dui)評定(ding)為(wei)綠(lv)色工(gong)(gong)廠、綠(lv)色產品和(he)(he)節能環保“五(wu)個一百(bai)”專項(xiang)(xiang)(xiang)行(xing)動優良(liang)企(qi)業(ye)(ye)給(gei)(gei)予(yu)(yu)獎(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)，單(dan)(dan)(dan)項(xiang)(xiang)(xiang)獎(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)資(zi)(zi)金(jin)從50萬元(yuan)到100萬元(yuan)不等(deng)。推(tui)動服(fu)務(wu)型制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)。對(dui)(dui)獲(huo)得(de)服(fu)務(wu)型制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)示(shi)范(fan)(fan)企(qi)業(ye)(ye)、中小企(qi)業(ye)(ye)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)示(shi)范(fan)(fan)平(ping)臺(tai)和(he)(he)工(gong)(gong)藝美術(shu)(shu)大師工(gong)(gong)作(zuo)室等(deng)給(gei)(gei)予(yu)(yu)獎(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)，單(dan)(dan)(dan)項(xiang)(xiang)(xiang)獎(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)資(zi)(zi)金(jin)從50萬元(yuan)到100萬元(yuan)不等(deng)。
二是(shi)突(tu)出支持(chi)企(qi)(qi)業做大做強(qiang)。對(dui)主(zhu)營(ying)業務收(shou)入達到一定規模(mo)和新進入全國制造業500強(qiang)、民營(ying)企(qi)(qi)業500強(qiang)的企(qi)(qi)業和企(qi)(qi)業領導班子(zi)給予獎補。對(dui)專精特新和成長型(xing)小微企(qi)(qi)業給予獎補。對(dui)國家新型(xing)工業化示范基(ji)地、小微企(qi)(qi)業創業創新基(ji)地進行獎補。以上單項獎補資金從30萬元(yuan)到500萬元(yuan)不(bu)等。
三是突出強化要素支撐。進一(yi)步落實(shi)國家(jia)出臺(tai)的(de)(de)稅(shui)收優惠(hui)政策，鼓勵(li)市縣對技改項目按招(zhao)商引資(zi)(zi)政策落實(shi)稅(shui)收優惠(hui)。設(she)立(li)省中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)發(fa)展基金，力爭5年總規模達200億元(yuan)。對制造業(ye)(ye)中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)開展設(she)備(bei)融資(zi)(zi)租賃業(ye)(ye)務的(de)(de)進行補貼，每戶企業(ye)(ye)較高(gao)可達500萬元(yuan)；對在省股權托管交易中(zhong)心掛牌的(de)(de)專精(jing)特新企業(ye)(ye)每戶給予一(yi)次性獎補20萬元(yuan)。在符合規劃、不改變用途的(de)(de)前(qian)提下(xia)，現有制造業(ye)(ye)企業(ye)(ye)提高(gao)土(tu)地利用率和(he)增加容積率的(de)(de)，不再增收土(tu)地價款(kuan)。
四(si)是突出完(wan)善激(ji)勵機制(zhi)。將制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)發展(zhan)納入省(sheng)(sheng)政(zheng)府(fu)年(nian)度(du)目標考(kao)核內容。每年(nian)以(yi)省(sheng)(sheng)政(zheng)府(fu)名(ming)義(yi)，對制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)發展(zhan)綜(zong)合10強縣(xian)、制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)發展(zhan)增速10快縣(xian)、制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)綜(zong)合實力50強企(qi)業(ye)(ye)、制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)50名(ming)優(you)良企(qi)業(ye)(ye)家進行表彰通報。
一(yi)、《政策》出臺的背(bei)景和過程
制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)是(shi)(shi)生產物質財富的源(yuan)泉，是(shi)(shi)實體經(jing)濟(ji)的主體，是(shi)(shi)供給側結構性改(gai)革的主戰場。縱觀世界(jie)工業(ye)(ye)革命史，制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)的興衰(shuai)印(yin)證(zheng)著(zhu)世界(jie)強(qiang)國的興衰(shuai)，西(xi)方列強(qiang)成(cheng)于工業(ye)(ye)化(hua)、衰(shuai)于去工業(ye)(ye)化(hua)，當今發(fa)(fa)達(da)國家紛(fen)紛(fen)提出實施“再工業(ye)(ye)化(hua)”戰略。制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)強(qiang)則國家強(qiang)，制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)興則經(jing)濟(ji)興。當前，安(an)徽仍(reng)處于工業(ye)(ye)化(hua)中后期，制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)約(yue)占經(jing)濟(ji)總量(liang)的四成(cheng)、對經(jing)濟(ji)增長的貢獻超過50%，制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)依然是(shi)(shi)安(an)徽經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展的主動力(li)和主引擎。建設“五(wu)大發(fa)(fa)展”的美(mei)好安(an)徽，制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)仍(reng)需打頭陣、當主力(li)、挑(tiao)重擔(dan)。
黨的十(shi)八大以(yi)來，以(yi)習近(jin)平總書記為核心的黨中(zhong)(zhong)央，以(yi)全球視野(ye)和(he)戰(zhan)略(lve)(lve)眼光，啟(qi)動(dong)實(shi)施(shi)制(zhi)造(zao)強國(guo)戰(zhan)略(lve)(lve)，國(guo)務院發布《中(zhong)(zhong)國(guo)制(zhi)造(zao)2025》，并向全社會發出了(le)(le)“大力(li)振興工業(ye)制(zhi)造(zao)業(ye)和(he)實(shi)體經濟”的鮮明信號。省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政府迅速行(xing)動(dong)，在(zai)省(sheng)(sheng)第十(shi)次黨代會上(shang)發出了(le)(le)建(jian)設“制(zhi)造(zao)強省(sheng)(sheng)”的號召，并具體落實(shi)到(dao)“五(wu)大發展行(xing)動(dong)計劃”中(zhong)(zhong)，省(sheng)(sheng)政府作出了(le)(le)“三位一體”統籌推進制(zhi)造(zao)強省(sheng)(sheng)、科教大省(sheng)(sheng)、技工大省(sheng)(sheng)建(jian)設的決策部署。
根據省(sheng)領導指(zhi)示要求，從2016年10月份起，我們舉全委之力，著手編制《制造(zao)強(qiang)省(sheng)建設(she)實施方(fang)案》（以(yi)下簡稱《方(fang)案》），開展(zhan)《政(zheng)策(ce)》的起草工作，經(jing)深(shen)入(ru)調研、科學論證，廣泛征求意(yi)見、反復修(xiu)改完善，在認(ren)真借鑒(jian)發(fa)達地區先(xian)進經(jing)驗、充分吸收省(sheng)內部分地市有(you)效做(zuo)法的基礎上，集(ji)眾(zhong)智(zhi)、聚眾(zhong)力，編制形(xing)成(cheng)了《方(fang)案》和《政(zheng)策(ce)》，并分別經(jing)制造(zao)強(qiang)省(sheng)建設(she)領導小組(zu)和省(sheng)政(zheng)府第(di)103次(ci)次(ci)常務會(hui)議(yi)審議(yi)通過。
《政策》重點支撐保護《方案(an)》的落(luo)地見效。借此機(ji)會，我先向大(da)(da)家(jia)簡要通報一(yi)下《方案(an)》的主(zhu)要內容。《方案(an)》聚焦制(zhi)造強(qiang)省這一(yi)主(zhu)題，圍繞(rao)高端制(zhi)造、智能(neng)制(zhi)造、綠色制(zhi)造、精品制(zhi)造、服務型制(zhi)造“五大(da)(da)方向”，科(ke)學構建了發展目標、發展支撐、發展重點、發展路徑“四大(da)(da)”體系。
一(yi)(yi)是確(que)立了“三(san)大四(si)強”的(de)(de)(de)發展目(mu)標(biao)(biao)。立足(zu)實(shi)(shi)際、對比周邊，按照制(zhi)造業做(zuo)大做(zuo)強做(zuo)優的(de)(de)(de)目(mu)標(biao)(biao)要求，明確(que)了制(zhi)造強省建設“三(san)大四(si)強”的(de)(de)(de)目(mu)標(biao)(biao)體系(xi)。力爭到(dao)2021年，全(quan)省規模以上企(qi)業數(shu)進(jin)(jin)入(ru)全(quan)國前(qian)5、主營業務收入(ru)進(jin)(jin)入(ru)全(quan)國前(qian)8、利潤總(zong)額(e)進(jin)(jin)入(ru)全(quan)國前(qian)10，實(shi)(shi)現(xian)“大”的(de)(de)(de)跨(kua)越；著力培育一(yi)(yi)批具有(you)(you)(you)核(he)(he)心(xin)競爭力的(de)(de)(de)產品、具有(you)(you)(you)核(he)(he)心(xin)競爭力的(de)(de)(de)企(qi)業、具有(you)(you)(you)核(he)(he)心(xin)競爭力的(de)(de)(de)產業、具有(you)(you)(you)核(he)(he)心(xin)競爭力的(de)(de)(de)基(ji)地，實(shi)(shi)現(xian)“強”的(de)(de)(de)晉級。
二(er)是(shi)構(gou)建了“五強”的發(fa)(fa)展支撐(cheng)。立足(zu)現(xian)有基礎，系統構(gou)建科學的支撐(cheng)體(ti)系，努(nu)力(li)走出(chu)一(yi)條科技含(han)量高、經濟效益(yi)好、資源消耗低、環境(jing)污染少、人力(li)資源優勢得到充分發(fa)(fa)揮(hui)的新(xin)型工業(ye)化路子。我們(men)提出(chu)，一(yi)是(shi)要強技術，推(tui)動創新(xin)發(fa)(fa)展；二(er)是(shi)要強基礎，補齊工業(ye)短板；三是(shi)要強鏈條，推(tui)動高端(duan)升(sheng)級；四是(shi)要強品質(zhi)，搶占競爭高地；五是(shi)要強人才(cai)，形成要素集聚。
三是明確了重(zhong)點發(fa)展和(he)有優(you)勢(shi)(shi)的產業(ye)。堅(jian)(jian)持有所(suo)為(wei)有所(suo)不(bu)為(wei)，堅(jian)(jian)持發(fa)揮(hui)安徽特色(se)，集中(zhong)有限資源，瞄準(zhun)優(you)勢(shi)(shi)產業(ye)，擴(kuo)大(da)優(you)勢(shi)(shi)成果，實(shi)現量變(bian)到質(zhi)變(bian)，加快(kuai)培育發(fa)展新一代電子信息(xi)、高(gao)端裝備、智能家(jia)電、新能源汽車、新材料(liao)、節能環保、生(sheng)物(wu)醫藥和(he)高(gao)性能醫療(liao)器械等(deng)7大(da)優(you)勢(shi)(shi)特色(se)產業(ye)，同(tong)時，著力(li)實(shi)施(shi)“互聯網+制造(zao)”行動，改造(zao)提升冶金、化工(gong)、建材、紡織、食品加工(gong)等(deng)5大(da)傳統行業(ye)，多方面提升制造(zao)業(ye)的核心競爭力(li)。
四是(shi)(shi)勾(gou)勒了(le)“五+”的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)路(lu)(lu)徑。借鑒外地(di)先(xian)進(jin)經驗，結合省委省政府的(de)新(xin)戰(zhan)略、新(xin)要求、新(xin)部(bu)署，提出(chu)了(le)五大發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)路(lu)(lu)徑。一是(shi)(shi)以(yi)(yi)“互聯(lian)網+制(zhi)造”促(cu)進(jin)融(rong)合發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)；二是(shi)(shi)以(yi)(yi)“基地(di)+基金”促(cu)進(jin)集(ji)群發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)；三(san)是(shi)(shi)以(yi)(yi)“存量(liang)+增量(liang)”促(cu)進(jin)轉型發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)；四是(shi)(shi)以(yi)(yi)“設(she)計+服(fu)務”促(cu)進(jin)協同發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)；五是(shi)(shi)以(yi)(yi)“集(ji)約+循環”促(cu)進(jin)綠色(se)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。
二、《政策》的總體考慮
堅持(chi)(chi)示范引領與整體提升(sheng)相結合，堅持(chi)(chi)政府引導與市場(chang)主(zhu)導相結合，把(ba)握(wo)制(zhi)(zhi)造業轉型升(sheng)級趨勢，聚焦產業發(fa)展重(zhong)點，進一步(bu)優化財政資金使用方(fang)式，主(zhu)要以“后(hou)補助(zhu)”等(deng)方(fang)式，支持(chi)(chi)制(zhi)(zhi)造強省建設(she)。在文件起草過(guo)程中，我們注重(zhong)把(ba)握(wo)四個方(fang)面：
一是注重(zhong)(zhong)聚焦(jiao)發(fa)力。緊扣“制造(zao)強省”戰(zhan)略任務，重(zhong)(zhong)點支持高(gao)端、智能、綠色(se)、精品(pin)、服(fu)務五大制造(zao)，重(zhong)(zhong)點支持企(qi)業做(zuo)強做(zuo)大，重(zhong)(zhong)點支持各類(lei)試點示范和產品(pin)創新創優(you)。
二是注(zhu)重優化集成。對(dui)國家有要求的(de)認真(zhen)貫徹(che)落實；對(dui)外省有成效的(de)積極借鑒(jian)吸(xi)收；對(dui)省里已出臺的(de)進(jin)行聚焦(jiao)完(wan)善；對(dui)市(shi)縣有經驗的(de)選擇示(shi)范推廣。
三是(shi)注(zhu)重務(wu)實(shi)管用。堅持(chi)目(mu)標導向，堅持(chi)面向企業需求，提高政策的(de)精準度和含金(jin)量，力(li)爭政策可(ke)操作、可(ke)量化、可(ke)考核，并實(shi)現(xian)與(yu)“三重一創(chuang)”、科(ke)技(ji)創(chuang)新、技(ji)工大(da)省(sheng)等(deng)政策的(de)互促(cu)互補。
四(si)是(shi)注重放大效應(ying)。發揮省(sheng)(sheng)級財政(zheng)資金(jin)“四(si)兩撥千斤”作用(yong)，鼓勵(li)地(di)方財政(zheng)配套，省(sheng)(sheng)級政(zheng)府(fu)每年(nian)拿出約(yue)100億元(yuan)扶(fu)持(chi)產業(ye)(ye)，其(qi)中(zhong)制(zhi)造強(qiang)省(sheng)(sheng)“政(zheng)策10條”大約(yue)25億元(yuan)，同時，強(qiang)化(hua)金(jin)融(rong)和土(tu)地(di)等要(yao)素支撐，促(cu)進更多社會資源要(yao)素向制(zhi)造業(ye)(ye)集聚(ju)。
三、《政(zheng)策》的(de)總體框架和主要內(nei)容
《政(zheng)策(ce)》總共十條(tiao)，按其內在(zai)邏輯分產業(ye)升級、企業(ye)培育、要素保護和激勵機制(zhi)“四個方面(mian)”。
一是突出支持五(wu)大制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)。推(tui)動高端制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)。對(dui)(dui)符合(he)條件(jian)的(de)技術(shu)(shu)改造(zao)(zao)(zao)(zao)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、省(sheng)內研制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)使用首臺(tai)（套(tao)）裝備(bei)的(de)單(dan)(dan)(dan)位、主導(dao)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)國(guo)際(ji)（國(guo)家）標準的(de)企(qi)業(ye)(ye)給(gei)(gei)予(yu)(yu)補(bu)助，單(dan)(dan)(dan)項(xiang)(xiang)(xiang)獎(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)資(zi)(zi)金(jin)從50萬元(yuan)到500萬元(yuan)不等(deng)。對(dui)(dui)在皖全(quan)國(guo)電子信息、軟(ruan)件(jian)百(bai)強企(qi)業(ye)(ye)、新(xin)注冊為(wei)總部的(de)大數(shu)據企(qi)業(ye)(ye)給(gei)(gei)予(yu)(yu)獎(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)，對(dui)(dui)“核(he)心電子器件(jian)、高端通用芯片及(ji)基礎(chu)軟(ruan)件(jian)產品”重大科技專項(xiang)(xiang)(xiang)，按國(guo)家確定(ding)的(de)比(bi)例配套(tao)。推(tui)動智能制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)。對(dui)(dui)獲(huo)得(de)國(guo)家智能制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)試點示(shi)范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、通過(guo)國(guo)家兩(liang)化融合(he)管理體系(xi)標準評定(ding)、被認(ren)定(ding)為(wei)智能工(gong)(gong)廠、數(shu)字(zi)化車(che)間和(he)(he)年度購置10臺(tai)及(ji)以上工(gong)(gong)業(ye)(ye)機器人（自(zi)由度≥4）等(deng)企(qi)業(ye)(ye)給(gei)(gei)予(yu)(yu)獎(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)。推(tui)動精(jing)品制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)。對(dui)(dui)獲(huo)得(de)“三(san)品”示(shi)范(fan)(fan)、制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)單(dan)(dan)(dan)項(xiang)(xiang)(xiang)冠軍示(shi)范(fan)(fan)、技術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)示(shi)范(fan)(fan)、質(zhi)量標桿、“安徽工(gong)(gong)業(ye)(ye)精(jing)品”的(de)企(qi)業(ye)(ye)給(gei)(gei)予(yu)(yu)獎(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)，單(dan)(dan)(dan)項(xiang)(xiang)(xiang)獎(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)資(zi)(zi)金(jin)從20萬元(yuan)到300萬元(yuan)不等(deng)。推(tui)動綠(lv)色制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)。對(dui)(dui)評定(ding)為(wei)綠(lv)色工(gong)(gong)廠、綠(lv)色產品和(he)(he)節能環保“五(wu)個一百(bai)”專項(xiang)(xiang)(xiang)行(xing)動優良(liang)企(qi)業(ye)(ye)給(gei)(gei)予(yu)(yu)獎(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)，單(dan)(dan)(dan)項(xiang)(xiang)(xiang)獎(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)資(zi)(zi)金(jin)從50萬元(yuan)到100萬元(yuan)不等(deng)。推(tui)動服(fu)務(wu)型制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)。對(dui)(dui)獲(huo)得(de)服(fu)務(wu)型制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)示(shi)范(fan)(fan)企(qi)業(ye)(ye)、中小企(qi)業(ye)(ye)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)示(shi)范(fan)(fan)平(ping)臺(tai)和(he)(he)工(gong)(gong)藝美術(shu)(shu)大師工(gong)(gong)作(zuo)室等(deng)給(gei)(gei)予(yu)(yu)獎(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)，單(dan)(dan)(dan)項(xiang)(xiang)(xiang)獎(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)資(zi)(zi)金(jin)從50萬元(yuan)到100萬元(yuan)不等(deng)。
二是(shi)突(tu)出支持(chi)企(qi)(qi)業做大做強(qiang)。對(dui)主(zhu)營(ying)業務收(shou)入達到一定規模(mo)和新進入全國制造業500強(qiang)、民營(ying)企(qi)(qi)業500強(qiang)的企(qi)(qi)業和企(qi)(qi)業領導班子(zi)給予獎補。對(dui)專精特新和成長型(xing)小微企(qi)(qi)業給予獎補。對(dui)國家新型(xing)工業化示范基(ji)地、小微企(qi)(qi)業創業創新基(ji)地進行獎補。以上單項獎補資金從30萬元(yuan)到500萬元(yuan)不(bu)等。
三是突出強化要素支撐。進一(yi)步落實(shi)國家(jia)出臺(tai)的(de)(de)稅(shui)收優惠(hui)政策，鼓勵(li)市縣對技改項目按招(zhao)商引資(zi)(zi)政策落實(shi)稅(shui)收優惠(hui)。設(she)立(li)省中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)發(fa)展基金，力爭5年總規模達200億元(yuan)。對制造業(ye)(ye)中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)開展設(she)備(bei)融資(zi)(zi)租賃業(ye)(ye)務的(de)(de)進行補貼，每戶企業(ye)(ye)較高(gao)可達500萬元(yuan)；對在省股權托管交易中(zhong)心掛牌的(de)(de)專精(jing)特新企業(ye)(ye)每戶給予一(yi)次性獎補20萬元(yuan)。在符合規劃、不改變用途的(de)(de)前(qian)提下(xia)，現有制造業(ye)(ye)企業(ye)(ye)提高(gao)土(tu)地利用率和(he)增加容積率的(de)(de)，不再增收土(tu)地價款(kuan)。
四(si)是突出完(wan)善激(ji)勵機制(zhi)。將制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)發展(zhan)納入省(sheng)(sheng)政(zheng)府(fu)年(nian)度(du)目標考(kao)核內容。每年(nian)以(yi)省(sheng)(sheng)政(zheng)府(fu)名(ming)義(yi)，對制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)發展(zhan)綜(zong)合10強縣(xian)、制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)發展(zhan)增速10快縣(xian)、制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)綜(zong)合實力50強企(qi)業(ye)(ye)、制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)50名(ming)優(you)良企(qi)業(ye)(ye)家進行表彰通報。