工信部(bu)企業〔2022〕119號

各省、自(zi)治(zhi)區、直轄市及(ji)計(ji)劃(hua)單(dan)列市、新疆生產建設兵團(tuan)中小(xiao)企業主管部門(men)：

現將《促進中小企業特(te)色產業集群發展暫行(xing)辦(ban)法(fa)》印發給你(ni)們(men)，請認真(zhen)遵(zun)照執行(xing)。

工業和(he)信息(xi)化部

2022年9月13日

促(cu)進中小企業(ye)特色產業(ye)集(ji)群(qun)發展暫行辦(ban)法(fa)

第一(yi)章 總則

第(di)一條 為(wei)促進中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)高質量發(fa)展(zhan)，提(ti)升中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)產業(ye)集(ji)群(qun)專業(ye)化、特(te)色化、集(ji)群(qun)化發(fa)展(zhan)水平(ping)，依據《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)華人(ren)民共和(he)國(guo)國(guo)民經濟和(he)社會發(fa)展(zhan)第(di)十四(si)個(ge)五年規(gui)劃和(he)2035年遠(yuan)景目標綱要》《關于推進以縣城為(wei)重要載體的城鎮化建設的意見》《“十四(si)五”促進中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)規(gui)劃》，制定本辦(ban)法。

第二條 本辦法所稱中小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)特(te)色產業(ye)(ye)(ye)集群(qun)（以(yi)下簡稱集群(qun)）是定位在縣(xian)級區劃范圍(wei)內(nei)，以(yi)新(xin)發展理念為引領，以(yi)中小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)為主體，主導產業(ye)(ye)(ye)聚(ju)(ju)焦、優勢(shi)特(te)色突出、資源要素匯聚(ju)(ju)、協作網絡高效、治理服務完善，具有(you)較強核(he)心(xin)競爭力的中小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)集群(qun)。

第三條 集群促進(jin)工作以增(zeng)強中小(xiao)企(qi)業核心競(jing)爭力、激發(fa)縣域(yu)經濟活力、提升產(chan)業鏈供應鏈韌(ren)性和關鍵環(huan)節配套能力為目標(biao)，堅(jian)持(chi)(chi)完整(zheng)、準(zhun)確、全面貫徹新(xin)發(fa)展理念，堅(jian)持(chi)(chi)政(zheng)府引導和市場主(zhu)導相(xiang)(xiang)結合，堅(jian)持(chi)(chi)培優企(qi)業與做強產(chan)業相(xiang)(xiang)結合，堅(jian)持(chi)(chi)動態管理和精(jing)準(zhun)服務相(xiang)(xiang)結合。

第四條 工(gong)(gong)(gong)業(ye)和(he)信息(xi)化(hua)部(bu)負責集(ji)群(qun)促進工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的宏(hong)觀指導和(he)統(tong)籌協(xie)(xie)調，推動(dong)出臺(tai)扶持(chi)政策，發布認定標準，開展認定、監督和(he)考核工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。各省、自(zi)治區(qu)、直轄市(shi)及計劃(hua)單列市(shi)、新疆(jiang)生產建設兵團中小(xiao)企(qi)業(ye)主管部(bu)門（以下統(tong)稱省級中小(xiao)企(qi)業(ye)主管部(bu)門）負責本地區(qu)集(ji)群(qun)培育工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，協(xie)(xie)助工(gong)(gong)(gong)業(ye)和(he)信息(xi)化(hua)部(bu)對本地區(qu)集(ji)群(qun)開展申(shen)報受理、初審、推薦(jian)、監測和(he)其它日常工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。

第五(wu)條 工業和信息(xi)化部建立集群動態(tai)管理和跟蹤(zong)監測機(ji)制。“十四(si)五(wu)”期間(jian)，在全國范圍(wei)內認定200個(ge)左右集群，引導和支持地(di)方(fang)培育一批省級(ji)集群。

第二章 培育要求

第六條 各級中小企業主管部門重點圍繞以下方面(mian)開展(zhan)集群培育工作：

（一(yi)）提升集(ji)(ji)(ji)群(qun)主(zhu)導(dao)產業(ye)優勢。精準(zhun)定位(wei)集(ji)(ji)(ji)群(qun)主(zhu)導(dao)產業(ye)，有(you)針對(dui)性地固鏈強(qiang)鏈補鏈延鏈，暢通集(ji)(ji)(ji)群(qun)協作網絡，增強(qiang)專業(ye)化配套(tao)能力，強(qiang)化質(zhi)量品(pin)牌(pai)建設(she)，發揮龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)帶頭(tou)作用，促進(jin)(jin)大中小(xiao)企(qi)業(ye)協同發展，加強(qiang)優質(zhi)中小(xiao)企(qi)業(ye)梯(ti)度(du)培育，支持集(ji)(ji)(ji)群(qun)參與先進(jin)(jin)制造業(ye)集(ji)(ji)(ji)群(qun)的(de)培育和建設(she)。

（二(er)）激發集(ji)(ji)群創(chuang)新(xin)活力(li)。構建多層次集(ji)(ji)群創(chuang)新(xin)平臺，集(ji)(ji)成和開(kai)放(fang)創(chuang)新(xin)基礎設施(shi)和服務資(zi)源，推動集(ji)(ji)群與大型(xing)企業(ye)、高等院校和科研院所建立穩定的創(chuang)新(xin)合作機制，開(kai)展主導產(chan)(chan)業(ye)大中小企業(ye)融通創(chuang)新(xin)、共性(xing)技術產(chan)(chan)學研協(xie)同創(chuang)新(xin)，強化知識(shi)產(chan)(chan)權運用和標準研制。

（三）推進(jin)集(ji)(ji)群(qun)(qun)數(shu)字(zi)化(hua)升級。加強(qiang)集(ji)(ji)群(qun)(qun)新型(xing)信(xin)息基(ji)礎設(she)施建設(she)，建立健(jian)全工業(ye)(ye)(ye)(ye)互(hu)聯網安(an)全保障體系，推動先進(jin)安(an)全應(ying)急裝備(bei)應(ying)用(yong)，搭建資(zi)源共享(xiang)和(he)管理平臺，提升集(ji)(ji)群(qun)(qun)數(shu)字(zi)化(hua)管理水平。引導集(ji)(ji)群(qun)(qun)企業(ye)(ye)(ye)(ye)運(yun)用(yong)中小企業(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)指南及(ji)評(ping)測指標(biao)，推廣(guang)智能制(zhi)造(zao)裝備(bei)、標(biao)準和(he)系統解決(jue)方案，深(shen)化(hua)工業(ye)(ye)(ye)(ye)互(hu)聯網、工業(ye)(ye)(ye)(ye)軟件集(ji)(ji)成應(ying)用(yong)，提高數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)水平。

（四）加(jia)快集(ji)群綠色(se)低(di)碳轉(zhuan)型。優化集(ji)群能(neng)源消費結構，推(tui)廣(guang)清(qing)潔能(neng)源應用(yong)，開展節(jie)能(neng)改造和(he)綠色(se)低(di)碳技術改造，強化資源綜合利用(yong)與污染(ran)防(fang)治，完善(shan)綠色(se)制造體系。

（五）深化集(ji)群開放合作。支持(chi)集(ji)群積極參與“一帶一路”建(jian)設，深化人(ren)才、技(ji)術、資本、資源(yuan)等合作，以集(ji)群為單(dan)位參與國際合作機制和(he)交流活(huo)動，建(jian)立貿易(yi)投資合作境外安全(quan)風險防控機制。

（六）提升集(ji)(ji)群(qun)治(zhi)理和服務(wu)能力。加強(qiang)集(ji)(ji)群(qun)公共(gong)服務(wu)體(ti)系建設，豐富(fu)服務(wu)內容，提升服務(wu)質量，強(qiang)化服務(wu)考(kao)核，建立“共(gong)商、共(gong)建、共(gong)享、共(gong)贏”的集(ji)(ji)群(qun)治(zhi)理機制，強(qiang)化安全(quan)生產意識和中小企業合法權益(yi)保護。統籌規劃集(ji)(ji)群(qun)發展(zhan)(zhan)，制定(ding)集(ji)(ji)群(qun)培育方(fang)案，明確發展(zhan)(zhan)目(mu)標和工作措施(shi)。

第七條 省級中小企(qi)業(ye)主(zhu)管部門制定和(he)完善本地區集群發(fa)展規劃和(he)專項扶(fu)持政策，建立集群培育庫，加大引導，加強服務。

第八條 各級中小(xiao)企業主管部(bu)門(men)加(jia)強(qiang)對(dui)集群(qun)的(de)財政、金融、產業、創新、土地、人才等政策支(zhi)持(chi)，落實(shi)好各類(lei)(lei)惠企政策，加(jia)強(qiang)對(dui)集群(qun)參(can)與重大項目的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，推動(dong)各類(lei)(lei)產業投(tou)資(zi)基金加(jia)大對(dui)集群(qun)的(de)投(tou)資(zi)力(li)度(du)，營造(zao)穩定(ding)公(gong)平透明可預期的(de)營商環境。

第(di)九條 各級中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)主(zhu)管部(bu)門充分發揮集(ji)群運營管理機構(gou)、龍頭企業(ye)(ye)、商(shang)協會、專(zhuan)業(ye)(ye)機構(gou)、各級中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)公(gong)共(gong)服務示(shi)范平(ping)臺(tai)和小(xiao)(xiao)(xiao)型(xing)(xing)微(wei)型(xing)(xing)企業(ye)(ye)創業(ye)(ye)創新示(shi)范基地作用(yong)，不斷完善提升集(ji)群服務體系。

第十條(tiao) 省級中小企業主管部(bu)門及時總(zong)結集(ji)(ji)群(qun)在提(ti)升創新、服(fu)務(wu)、數(shu)字化、綠色化和國(guo)際(ji)化水(shui)平，以及推動產(chan)業鏈(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)協(xie)同發展(zhan)的(de)經驗做法(fa)，開展(zhan)集(ji)(ji)群(qun)典型實(shi)踐(jian)案例和優(you)秀集(ji)(ji)群(qun)品牌宣傳。

第三章(zhang) 認定程序(xu)

第(di)十一條 中(zhong)小(xiao)企(qi)業特色產業集群認(ren)定(ding)堅持(chi)申報自愿(yuan)、公開透(tou)明、以評促(cu)建、持(chi)續提(ti)升、跟(gen)蹤監(jian)測、動態調整(zheng)的原則，工業和信(xin)息(xi)化部與省級中(zhong)小(xiao)企(qi)業主管部門分工負責，統籌開展，有序推進。

第(di)十二條 申(shen)報認(ren)定的(de)集(ji)群(qun)應在縣級區(qu)劃范圍內，并(bing)已認(ren)定為(wei)省級集(ji)群(qun)（首批申(shen)請除外），由所在地縣（市、區(qu)）中(zhong)小企業主(zhu)管部(bu)門作為(wei)申(shen)報主(zhu)體。

第十三條 省(sheng)級中(zhong)小企業(ye)主管(guan)部門負責對集群申報進行受(shou)理(li)、初(chu)審和(he)實地抽查，在符(fu)合認定標準（見附件(jian)）的基礎上，擇優(you)推薦至(zhi)工業(ye)和(he)信息化(hua)部。

第(di)十四條(tiao) 工(gong)業(ye)和信(xin)息化(hua)部(bu)組織對省級中(zhong)小(xiao)企業(ye)主(zhu)管部(bu)門推薦的(de)集(ji)群申報材料進行復審（包括實地抽查），擇優形成集(ji)群名(ming)單，經(jing)公示無異議的(de)，確定為“中(zhong)小(xiao)企業(ye)特色產業(ye)集(ji)群”，并在工(gong)業(ye)和信(xin)息化(hua)部(bu)門戶網站公布。

第四章(zhang) 動態管理

第十五條 集群有效期為(wei)三(san)年(nian)。有效期滿(man)后，由工業和(he)信息化部(bu)組織開展復核(he)工作，并考核(he)集群三(san)年(nian)發展規劃(hua)目標完(wan)成情況，復核(he)通過(guo)的有效期延(yan)長三(san)年(nian)。

第十六條(tiao) 省級(ji)中小(xiao)企業主管部門加(jia)強對集群發展(zhan)(zhan)規劃執(zhi)行(xing)情況、目標進展(zhan)(zhan)、工作經驗、問題與改進措施(shi)等進行(xing)持續跟蹤，并組(zu)織(zhi)集群于每(mei)年4月30日前填(tian)報集群上一年度有關工作開(kai)展(zhan)(zhan)情況，報送至(zhi)工業和信息化(hua)部。工業和信息化(hua)部組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)(zhan)監督和考核(he)，編(bian)制集群發展(zhan)(zhan)評(ping)估報告(gao)。

第十七條(tiao) 已認定的中(zhong)小企(qi)業(ye)特(te)色(se)產業(ye)集群(qun)如發生以下(xia)情(qing)形之一(yi)的，撤銷其認定：

（一）有效期滿未申請復核(he)或經(jing)復核(he)未通過的；

（二(er)）發(fa)現(xian)虛(xu)假申報(bao)或存在(zai)違法(fa)違規(gui)行為(wei)的(de)；

（三）未及時報送集群年度培育情況(kuang)信息表(biao)，不(bu)接受、不(bu)配合監測監督工(gong)作(zuo)的(de)；

（四(si)）集(ji)群發生主導(dao)產業、空間范圍、運營管理機構(gou)變更(geng)等重大變動未及時更(geng)新報(bao)備的；

（五）集群企(qi)業發生較(jiao)大及以(yi)上(shang)安全、質量和環境污(wu)染等(deng)事(shi)故(gu)，重(zhong)大及以(yi)上(shang)網(wang)絡安全事(shi)件和數據安全事(shi)件，以(yi)及偷稅(shui)漏稅(shui)、違(wei)法違(wei)規、嚴重(zhong)失信(xin)和其它(ta)重(zhong)大問題的(de)行為。

第五(wu)章(zhang) 附則(ze)

第十八條 本辦(ban)法由(you)工(gong)業和信息化部負責解釋。

第十九(jiu)條 本辦法(fa)自2022年9月13日起實施。

附件(jian)：