各(ge)市、縣人民政府，省政府各(ge)部門、各(ge)直(zhi)屬機構：

新型(xing)(xing)研(yan)(yan)發(fa)(fa)機(ji)構是投資主體多(duo)元化(hua)、管理制度現代(dai)化(hua)、運行機(ji)制市場化(hua)、用人機(ji)制靈活(huo)的(de)新型(xing)(xing)創(chuang)新主體，是推動科(ke)技(ji)成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)的(de)重要渠道，是我(wo)省科(ke)技(ji)創(chuang)新體系的(de)重要組成(cheng)部分。近年(nian)來，我(wo)省新型(xing)(xing)研(yan)(yan)發(fa)(fa)機(ji)構從無到(dao)有(you)、快(kuai)速成(cheng)長(chang)，但仍存在數量不多(duo)、質量不優、產業支撐力不足等問題。為加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展高(gao)水平新型(xing)(xing)研(yan)(yan)發(fa)(fa)機(ji)構，根據《科(ke)技(ji)部印發(fa)(fa)〈關于促進新型(xing)(xing)研(yan)(yan)發(fa)(fa)機(ji)構發(fa)(fa)展的(de)指導意見〉的(de)通知》（國科(ke)發(fa)(fa)政〔2019〕313號）和《安徽(hui)省人民政府(fu)關于印發(fa)安徽(hui)省深化科技(ji)創新(xin)體制機制改革加快科技(ji)成果(guo)轉(zhuan)化應(ying)用體系(xi)建設行(xing)動方案的通知》（皖政〔2022〕64號(hao)）精(jing)神，經省(sheng)政府同(tong)意，提出以下實(shi)施(shi)意見。

一(yi)、指導思想(xiang)

以(yi)習近平(ping)(ping)新(xin)時代中國特色社(she)會主義思(si)想(xiang)為(wei)(wei)指導，深入貫徹習近平(ping)(ping)總書記關(guan)于科(ke)(ke)技(ji)(ji)創新(xin)的重要論述(shu)和對安徽作出的系列重要講話指示批示，緊(jin)緊(jin)圍繞加快(kuai)科(ke)(ke)技(ji)(ji)成果轉(zhuan)化應用，以(yi)需求為(wei)(wei)牽引(yin)，以(yi)產(chan)(chan)業(ye)化為(wei)(wei)目的，以(yi)改革為(wei)(wei)動力，對標一流(liu)、開(kai)放(fang)發展(zhan)(zhan)，強化工業(ye)互(hu)聯網思(si)維，讓科(ke)(ke)學家研判技(ji)(ji)術(shu)(shu)前景、讓企業(ye)發現市場需求、讓市場驗證技(ji)(ji)術(shu)(shu)價值，加快(kuai)發展(zhan)(zhan)一批高(gao)(gao)水平(ping)(ping)新(xin)型(xing)研發機構，促進科(ke)(ke)技(ji)(ji)產(chan)(chan)業(ye)一體化，構建高(gao)(gao)校科(ke)(ke)研院所與產(chan)(chan)業(ye)界、全(quan)球創新(xin)資(zi)源(yuan)與安徽鏈接的橋(qiao)梁，為(wei)(wei)國家高(gao)(gao)水平(ping)(ping)科(ke)(ke)技(ji)(ji)自立自強作貢(gong)獻，為(wei)(wei)安徽高(gao)(gao)質量跨越(yue)式發展(zhan)(zhan)增(zeng)動能(neng)。

二、總體(ti)要(yao)求(qiu)

（一(yi)）發(fa)展路徑。強化統籌、優化布局，各(ge)市緊扣當地主導產業(ye)和戰(zhan)略性新(xin)興產業(ye)發(fa)展，加快培育建設高(gao)(gao)水(shui)(shui)(shui)平(ping)新(xin)型(xing)研(yan)(yan)發(fa)機(ji)構，實現千億以上產業(ye)全覆(fu)蓋。支持存(cun)量(liang)新(xin)型(xing)研(yan)(yan)發(fa)機(ji)構創新(xin)體制機(ji)制，做大(da)做強，提(ti)升(sheng)研(yan)(yan)發(fa)轉(zhuan)化水(shui)(shui)(shui)平(ping)，對(dui)標(biao)提(ti)升(sheng)為高(gao)(gao)水(shui)(shui)(shui)平(ping)新(xin)型(xing)研(yan)(yan)發(fa)機(ji)構。精準(zhun)引進建設一批與我省新(xin)興產業(ye)和傳統優勢(shi)產業(ye)匹配度(du)高(gao)(gao)、有較高(gao)(gao)知名(ming)度(du)的高(gao)(gao)水(shui)(shui)(shui)平(ping)新(xin)型(xing)研(yan)(yan)發(fa)機(ji)構。吸引省外高(gao)(gao)水(shui)(shui)(shui)平(ping)高(gao)(gao)校、科研(yan)(yan)院所、高(gao)(gao)層次(ci)人才團隊、世界500強(qiang)企業和(he)大型央(yang)企在“科大硅谷”等我省創(chuang)新資源集(ji)聚區設立高水(shui)平(ping)(ping)新型研(yan)發(fa)機(ji)(ji)構。支(zhi)持省內高校、科研(yan)院(yuan)所(suo)、領軍企業、高層次(ci)人才團隊協(xie)同共(gong)建一批高水(shui)平(ping)(ping)新型研(yan)發(fa)機(ji)(ji)構。

（二(er)）目標任務。到2025年，力爭實現每家高水平(ping)新型研發機構每年平(ping)均攻克行業(ye)重大(da)關鍵核心(xin)技(ji)術、研制重大(da)創新產(chan)品(pin)20項（個），征集并成功解(jie)決行業技(ji)術(shu)需求30項(xiang)，為企業提供(gong)技(ji)術服務不少于500家（次）（含委(wei)托研發、技術轉讓），衍生孵化企業20家，轉(zhuan)化(hua)省(sheng)內外科技(ji)成果100項；累計引進培(pei)育高層次科技創新人(ren)才和團(tuan)隊不少于5名（個），集聚科(ke)研(yan)人員100名(ming)以上。建(jian)成(cheng)一(yi)批(pi)與(yu)國(guo)際(ji)接軌(gui)的世(shi)界一(yi)流(liu)高水平新型研發機(ji)構，成(cheng)為三(san)次產業高質量協同發展的重要推(tui)動力量。

三、建設標準(zhun)

（一）實行新型(xing)管理(li)體制機(ji)制。具有投資(zi)主體多元(yuan)化、管理制(zhi)度(du)現代化、運(yun)行(xing)機(ji)(ji)制(zhi)市(shi)場(chang)化、用人(ren)機(ji)(ji)制(zhi)靈(ling)活的鮮明(ming)特征，具備獨立(li)法(fa)人(ren)資(zi)格(ge)，原(yuan)則上按公(gong)司化管理模(mo)式(shi)，實行(xing)院（所(suo)）長負(fu)責(ze)制(zhi)和章(zhang)程管理，健全需求導向、自(zi)主決策(ce)、獨立(li)核算的市(shi)場(chang)化運(yun)行(xing)機(ji)(ji)制(zhi)。投資(zi)主體原(yuan)則上應不(bu)少于2家單位。具備(bei)自(zi)我(wo)造血能(neng)力，各級財政投入(ru)總(zong)額占機(ji)(ji)構(gou)年(nian)度總(zong)收入(ru)的(de)比例應逐(zhu)年(nian)減少(shao)。對照市場化薪酬確定職工工資水平(ping)，建立與創新(xin)能(neng)力和創新(xin)績效(xiao)相匹配(pei)、以(yi)知識價(jia)值(zhi)為(wei)導向的(de)收入(ru)分配(pei)機(ji)(ji)制。

（二(er)）研發(fa)轉(zhuan)化能力突出。每年投入研發經費占(zhan)機構年總收入比例不低于30%且不低于1000萬元(yuan)，科(ke)研人員(yuan)和(he)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)專職(zhi)人員(yuan)占當年員(yuan)工總數不低于70%，科研設備儀器原值不低(di)于2000萬元(yuan)。

（三）社會經濟(ji)效益顯著(zhu)。每(mei)年(nian)“四技”收(shou)入占當年(nian)經(jing)營性收(shou)入總額比例不低于60%，轉化科技成果不少于30項，引進轉化(hua)產(chan)業化(hua)項目不少于1個，孵化企業(ye)不少(shao)于2家，提(ti)供技術服務不少于300家（次）。

四、支持舉措

（一）加大投入力度(du)。省(sheng)市(shi)聯動(dong)、以(yi)市(shi)為(wei)主，對(dui)高水平新型研(yan)(yan)發機構建設給(gei)(gei)予支持。對(dui)重點(dian)引進和建設的高水平新型研(yan)(yan)發機構，通過專題研(yan)(yan)究的方式，“一(yi)院（所）一(yi)策”“一(yi)事一(yi)議”，省(sheng)市(shi)共(gong)同給(gei)(gei)予支持。（責任單位：各(ge)市人民政府(fu)）設立省(sheng)新(xin)(xin)型(xing)(xing)研(yan)發機構專(zhuan)項基(ji)金，參與高(gao)水平新(xin)(xin)型(xing)(xing)研(yan)發機構建設，支(zhi)持高(gao)水平新(xin)(xin)型(xing)(xing)研(yan)發機構開展產業(ye)化(hua)(hua)技(ji)術(shu)研(yan)發和科技(ji)成果孵化(hua)(hua)轉化(hua)(hua)。對績效評(ping)估為優秀的高(gao)水平新(xin)(xin)型(xing)(xing)研(yan)發機構，省(sheng)科技(ji)計劃（專(zhuan)項）予以支(zhi)持。（責任單位：省科技廳）

（二）加強人(ren)才激勵培(pei)養。鼓勵事業單位委派(pai)科(ke)研(yan)(yan)(yan)人(ren)員(yuan)、技術(shu)轉移轉化人(ren)員(yuan)在(zai)(zai)新型(xing)研(yan)(yan)(yan)發機(ji)構(gou)兼職(zhi)取酬，獲得的收入(ru)(ru)計入(ru)(ru)本單位績效工資總量(liang)，不受總量(liang)限制，不計入(ru)(ru)下一(yi)年(nian)度(du)績效工資總量(liang)基數。在(zai)(zai)高水平新型(xing)研(yan)(yan)(yan)發機(ji)構(gou)作出(chu)(chu)突(tu)出(chu)(chu)貢獻的科(ke)研(yan)(yan)(yan)人(ren)員(yuan)，可(ke)參評政府特殊津貼(tie)，并(bing)可(ke)直接申(shen)報綠色通道(dao)高級專業技術(shu)職(zhi)稱，按(an)規定予以褒揚(yang)激(ji)勵。（責(ze)任單位：省(sheng)人力資源社(she)會(hui)保障廳）賦予(yu)高(gao)水平新(xin)型研發(fa)機構“自主薦(jian)(jian)才權”，優先作為(wei)人才計(ji)劃(hua)申報推薦(jian)(jian)主體。（責任(ren)單(dan)位：省(sheng)委組織部(bu)）支(zhi)持高水平(ping)新型(xing)研發(fa)機構對符合標準且(qie)有需求的人才，通過(guo)“編制周轉池(chi)”幫助解決事業單位編制。（責任單位(wei)：省(sheng)委編辦）支持高(gao)水(shui)平新(xin)型研發機構開(kai)展科(ke)教融合(he)(he)培養(yang)產業創新(xin)人才試點，與中國(guo)科(ke)學(xue)技術大(da)學(xue)科(ke)技商(shang)學(xue)院聯(lian)合(he)(he)建設(she)實(shi)訓基(ji)地，與高(gao)等學(xue)校建立產學(xue)研用研究生(sheng)聯(lian)合(he)(he)培養(yang)基(ji)地。（責(ze)任單位：省科(ke)技(ji)廳）

（三）強化(hua)創新資源統(tong)籌支持。聚焦科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)(guo)轉(zhuan)(zhuan)化，支(zhi)持(chi)高(gao)水(shui)平(ping)新(xin)型研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)作為各類(lei)重大(da)(da)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)項目和(he)重大(da)(da)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)基礎設施（平(ping)臺）的依托單位，支(zhi)持(chi)高(gao)水(shui)平(ping)新(xin)型研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)積極與企業(ye)合作，通過競爭擇優(you)的方式承擔定向(xiang)委托、揭(jie)榜掛帥等重大(da)(da)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)項目，產(chan)出(chu)更(geng)多可(ke)轉(zhuan)(zhuan)化的優(you)質成(cheng)果(guo)(guo)。建立面向(xiang)高(gao)水(shui)平(ping)新(xin)型研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)定向(xiang)征集重大(da)(da)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)需求機(ji)(ji)(ji)制，構(gou)(gou)建高(gao)水(shui)平(ping)新(xin)型研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)創(chuang)新(xin)成(cheng)果(guo)(guo)清單、關鍵(jian)核(he)心技(ji)(ji)(ji)術(shu)“揭(jie)榜掛帥”清單。事(shi)業(ye)類(lei)的高(gao)水(shui)平(ping)新(xin)型研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)可(ke)參照企業(ye)，同類(lei)資(zi)格(ge)參與各類(lei)創(chuang)新(xin)政(zheng)策、人才政(zheng)策等申報(bao)競爭。支(zhi)持(chi)高(gao)水(shui)平(ping)新(xin)型研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)積極融入工業(ye)互(hu)聯網平(ping)臺，利用(yong)工業(ye)互(hu)聯網建立虛擬研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)，開展(zhan)(zhan)線(xian)(xian)上研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、線(xian)(xian)上轉(zhuan)(zhuan)化、線(xian)(xian)上對接，實(shi)現科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)人員、資(zi)金、技(ji)(ji)(ji)術(shu)、市場互(hu)動耦合和(he)線(xian)(xian)上線(xian)(xian)下創(chuang)新(xin)資(zi)源互(hu)聯互(hu)通，拓(tuo)展(zhan)(zhan)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)(guo)應用(yong)場景。（責任(ren)單位：省(sheng)科(ke)技廳(ting)）

（四）創新財政經費管理方式。允(yun)許高(gao)水平新型研發機構在編制(zhi)財政(zheng)科研經費預(yu)算時，直接費用中除(chu)50萬元以(yi)上的設備(bei)費外，其他只提供(gong)基本測(ce)算(suan)說明；對科研急需設備(bei)和耗(hao)材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制(zhi)。（責任單位：省財政(zheng)廳(ting)）允許高水(shui)平(ping)新型研發機構從財政穩定支(zhi)持(chi)經費中提取不超(chao)過(guo)20%作為(wei)獎(jiang)勵經(jing)費(fei)(fei)，獎(jiang)勵經(jing)費(fei)(fei)的使用范(fan)圍和標準由其(qi)自主(zhu)決定(ding)。獎(jiang)勵經(jing)費(fei)(fei)可(ke)用于機(ji)構建設發展。推行“預(yu)算+負(fu)面清單”管理模(mo)式，符合條件的財(cai)政科研項(xiang)(xiang)目(mu)經費(fei)納入(ru)“包(bao)干制”試點(dian)，項(xiang)(xiang)目(mu)結余資金可按(an)規(gui)定(ding)轉入(ru)下一年度使用(yong)。（責任(ren)單(dan)位(wei)：省(sheng)科(ke)技廳）

（五）營造良好環境。對建設成效特別突出的高(gao)水(shui)平新型研發(fa)機構，按照相關規(gui)定予以(yi)褒揚(yang)激勵。（責任單位：省科技廳）審計(ji)、財政、國有資產管理等部門，按(an)照最新(xin)政策對高水平新(xin)型(xing)研發機構的(de)經費使用(yong)、薪酬分(fen)配、股權激勵(li)等進行審慎(shen)包容監管。（責任(ren)單位(wei)：省(sheng)審計廳、省(sheng)財政廳、省(sheng)國(guo)資委）對(dui)新引進的科(ke)技人(ren)才，落實當地生(sheng)活安居(ju)補助，幫(bang)助解決配偶就(jiu)業、子(zi)女入學、醫(yi)療保(bao)健(jian)、住房(fang)保(bao)障等問題。支持利用自有土地建設(she)保(bao)障性住房(fang)，配套(tao)建設(she)醫(yi)院(yuan)、學校、公交等設(she)施(shi)，建立(li)15分(fen)鐘生活圈(quan)。（責任(ren)單位：各(ge)市人民政府(fu)）

五、保障措施(shi)

（一）強化組織推進(jin)。各市人(ren)民(min)政(zheng)府應結(jie)合實際，加快發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)研發(fa)機(ji)(ji)構，協調解決重大問(wen)題，給予必(bi)要(yao)支(zhi)持。保障新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)研發(fa)機(ji)(ji)構新(xin)(xin)(xin)增用(yong)地(di)(di)需求，對符合條件的，可采用(yong)劃撥方(fang)式供地(di)(di)。省(sheng)有關(guan)部門(men)應圍(wei)繞產(chan)業發(fa)展(zhan)需求，在不(bu)改(gai)變(bian)歸口管理單(dan)位的基(ji)礎上，鼓勵各類創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)平(ping)臺創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)體(ti)制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)，強化科技(ji)成果(guo)轉化和產(chan)業服務功能(neng)，促進科技(ji)成果(guo)轉化，建(jian)設為(wei)新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)研發(fa)機(ji)(ji)構，符合條件的可被認定為(wei)高(gao)水(shui)平(ping)新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)研發(fa)機(ji)(ji)構。省(sheng)科技(ji)廳牽頭負責全(quan)省(sheng)高(gao)水(shui)平(ping)新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)研發(fa)機(ji)(ji)構統籌協調、規范認定、績(ji)效評估(gu)等工(gong)作(zuo)。

（二）規范認定管(guan)理。省(sheng)按年度(du)開展高(gao)水平(ping)(ping)新(xin)型研發機(ji)構認定工作。各市(shi)在自愿申(shen)報的(de)(de)基礎上，按照高(gao)水平(ping)(ping)新(xin)型研發機(ji)構的(de)(de)建設標準，擇優推(tui)薦。對經過第三方機(ji)構形(xing)式審(shen)查和(he)專家評審(shen)后，遴選(xuan)出(chu)符合條件并向社會公示期滿無(wu)異(yi)議的(de)(de)申(shen)報單位，可認定為(wei)高(gao)水平(ping)(ping)新(xin)型研發機(ji)構。對省(sheng)委(wei)、省(sheng)政府(fu)重點(dian)引進和(he)建設的(de)(de)，可通(tong)過“一事一議”方式單獨組織申(shen)報認定。（責任(ren)單位：省科技廳(ting)）

（三(san)）分(fen)類績(ji)效評估。省按(an)年度對已認定的(de)高水平新(xin)型研(yan)發(fa)機構(gou)(gou)，按(an)照功能分類(lei)開(kai)展(zhan)績(ji)(ji)效(xiao)評估(gu)。將參與“科(ke)(ke)大(da)(da)硅(gui)谷”、“羚羊”工(gong)業(ye)(ye)互(hu)聯網科(ke)(ke)產(chan)平臺建(jian)設(she)等(deng)我省重(zhong)(zhong)大(da)(da)創新(xin)工(gong)作部署情(qing)況作為績(ji)(ji)效(xiao)評價的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)內容。對依(yi)托(tuo)大(da)(da)院大(da)(da)所建(jian)立的(de)協同創新(xin)類(lei)機構(gou)(gou)，重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)考(kao)核圍繞產(chan)業(ye)(ye)鏈創新(xin)鏈開(kai)展(zhan)全鏈條創新(xin)服務成效(xiao)。依(yi)托(tuo)國家(jia)實驗室、大(da)(da)科(ke)(ke)學裝置等(deng)創新(xin)平臺建(jian)立的(de)成果熟化(hua)轉化(hua)類(lei)機構(gou)(gou)，重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)考(kao)核科(ke)(ke)技(ji)成果產(chan)出、衍生(sheng)成果中試熟化(hua)轉化(hua)和科(ke)(ke)技(ji)型企業(ye)(ye)孵(fu)化(hua)等(deng)方面成效(xiao)。依(yi)托(tuo)領軍企業(ye)(ye)設(she)立或參股設(she)立的(de)產(chan)業(ye)(ye)研(yan)發(fa)類(lei)機構(gou)(gou)，重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)考(kao)核重(zhong)(zhong)大(da)(da)產(chan)品創制、行業(ye)(ye)共性技(ji)術研(yan)發(fa)和輸(shu)出、成果轉化(hua)、技(ji)術服務等(deng)方面成效(xiao)。績(ji)(ji)效(xiao)評估(gu)結(jie)果作為省新(xin)型研(yan)發(fa)機構(gou)(gou)專項(xiang)基金等(deng)支持的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)依(yi)據。（責任單位：省科(ke)技廳）

（四(si)）加強誠(cheng)信建(jian)設。按照“誰舉辦、誰負責(ze)”的原則，落實高水平新型(xing)研(yan)發機構科(ke)研(yan)誠(cheng)信(xin)建(jian)設主體責(ze)任，進一步加(jia)強科(ke)研(yan)誠(cheng)信(xin)建(jian)設。對嚴(yan)重違(wei)背(bei)科(ke)研(yan)誠(cheng)信(xin)、科(ke)技倫理要求的，由(you)科(ke)技部門記入(ru)科(ke)研(yan)失信(xin)記錄，3年(nian)內不得參與績效評價(jia)，并按(an)規定視(shi)情追回責任單(dan)位(wei)和(he)責任人所獲(huo)利益。（責(ze)任單位：省科技廳）

本(ben)實施(shi)意見自發布(bu)之日起實施(shi)，有效期(qi)至(zhi)2025年12月31日。

安徽省人民政府辦(ban)公廳(ting)

2022年11月18日