安徽省發展改革委關于印(yin)發安徽省企業家

參與涉企(qi)政策(ce)制定(ding)實施辦法的(de)通知(zhi)

各(ge)市、縣人(ren)民(min)政府，省政府各(ge)部門、各(ge)直(zhi)屬(shu)機構：

經省政府同意(yi)，現將(jiang)《安徽省企業家(jia)參(can)與涉企政策制定實施辦法》印發給你們(men)，請認真貫徹執行。

2022年12月23日

安(an)徽省(sheng)企業家參與涉(she)企政(zheng)策制定實施(shi)辦法(fa)

第一章  總(zong)  則

第一條(tiao)  為(wei)深入貫徹(che)習近平(ping)總(zong)書記在企(qi)業家(jia)座談(tan)會上重要講話(hua)精(jing)神(shen)，全(quan)面落實黨(dang)中央、國務院及省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)府(fu)關(guan)于涉企(qi)政(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)定(ding)應多聽(ting)企(qi)業家(jia)意見和建議(yi)有關(guan)要求，進一(yi)步完善企(qi)業家(jia)參與政(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)定(ding)和評價機(ji)制(zhi)，增強(qiang)涉企(qi)政(zheng)策(ce)(ce)科學性(xing)(xing)規范性(xing)(xing)協同(tong)性(xing)(xing)，根據《國家發展改革委關于建立健全(quan)企業(ye)家參與涉企政策制定機制的(de)實施意(yi)見》，結合我(wo)省實際，制定(ding)本辦法。

第二條  涉企政策起(qi)草部門（以下(xia)簡稱“起草部門”）負責企業家意(yi)見征(zheng)求、意(yi)見處理(li)反饋、政策宣傳解讀、接受執行監督、實施(shi)情況評(ping)估及(ji)政策調整等相關工(gong)作。起草(cao)部(bu)門(men)與(yu)實施(shi)部(bu)門(men)不一致的(de)，由(you)實施(shi)部(bu)門(men)會(hui)同起草(cao)部(bu)門(men)進行政策評(ping)估及(ji)調整等工(gong)作。

第三條  本辦(ban)法所(suo)稱涉企政(zheng)策包括：

（一）編制(zhi)國民經(jing)濟和(he)社(she)會發(fa)(fa)展中長期規(gui)劃(hua)(hua)和(he)年度計劃(hua)(hua)、編制(zhi)區域發(fa)(fa)展規(gui)劃(hua)(hua)、制(zhi)定重(zhong)大(da)改(gai)革方案和(he)對外開放政策、制(zhi)定經(jing)濟運行調(diao)節政策、研(yan)究(jiu)布局重(zhong)大(da)建設項目等經(jing)濟社(she)會發(fa)(fa)展重(zhong)大(da)戰(zhan)略、重(zhong)大(da)規(gui)劃(hua)(hua)、重(zhong)大(da)改(gai)革、重(zhong)大(da)政策、重(zhong)大(da)項目。

（二）編制(zhi)(zhi)和(he)制(zhi)(zhi)定行業(ye)發展規劃、行業(ye)發展和(he)改革政策(ce)、行業(ye)標準(zhun)和(he)規范。

（三）制定市場準(zhun)入、行業監管、科(ke)技創新、人才引進、環(huan)境保(bao)護、安全生產、招標(biao)投標(biao)、政(zheng)府(fu)采購、涉(she)企稅費、財政(zheng)補(bu)貼(tie)和獎勵辦法等涉(she)及企業切身利(li)益或者權利(li)義務、影響企業生產經(jing)營的(de)專(zhuan)項政(zheng)策，以及特(te)定地域的(de)涉(she)企政(zheng)策。

（四）制(zhi)定其他有關企業改革發(fa)展的政(zheng)策。

第二章  聽取意見對象范圍

第四條  根據涉企(qi)政策類型，起草部門應按以(yi)下規(gui)定(ding)聽(ting)取企(qi)業家(jia)和行(xing)業協會(hui)商會(hui)（以(yi)下簡稱商協會(hui)）意見建(jian)議：

（一）涉及不同(tong)(tong)企(qi)業、行業，影響企(qi)業生產經營、權利義務等切實利益的(de)綜合(he)性(xing)政(zheng)策，應綜合(he)考慮不同(tong)(tong)規模和類(lei)型企(qi)業的(de)發展訴求、承受(shou)能力等因素，充分聽取各類(lei)有(you)代表性(xing)的(de)企(qi)業和商(shang)協會意(yi)見。

（二）涉及特定行業(ye)(ye)、產業(ye)(ye)專(zhuan)業(ye)(ye)性(xing)較強的專(zhuan)項政策，可邀請相關領域專(zhuan)家(jia)、企業(ye)(ye)家(jia)和商協會代表(biao)等共同(tong)參與起草。

（三）涉及特定地域的涉企政策，應充(chong)分(fen)考(kao)慮當地經濟社會發展(zhan)水平和產業(ye)布局(ju)特色，聽取當地企業(ye)家和商(shang)協會代表(biao)意見。

（四）不適宜公開的涉(she)企政策，出臺(tai)前可通(tong)過簽訂保密協議等方式，在一定范圍內聽(ting)取(qu)企業家和(he)商(shang)協會(hui)代表(biao)意見(jian)。

第五條  參與涉企政策制定的企業家(jia)(jia)代(dai)表(biao)原則(ze)上從相關(guan)企業家(jia)(jia)代(dai)表(biao)庫產(chan)生，也可由省級(ji)相關(guan)部(bu)門提議產(chan)生。

企業(ye)(ye)家(jia)代(dai)(dai)表(biao)庫(ku)分別(bie)由(you)工商業(ye)(ye)聯合會、企業(ye)(ye)（企業(ye)(ye)家(jia)）聯合會組建和管理(li)；應兼顧(gu)不同(tong)所有(you)制、不同(tong)規(gui)模、不同(tong)行業(ye)(ye)、不同(tong)地域，做到覆(fu)蓋面廣、代(dai)(dai)表(biao)性強；實行動(dong)態管理(li)，原則上每年調(diao)整一次。

第六條  參與涉企政策制定(ding)的企業家(jia)代表原則(ze)上民(min)營(ying)企業比例不低于(yu)70%，其中(zhong)中(zhong)小企(qi)業比例不低于50%，視(shi)情邀(yao)請相關小微企業和個(ge)體工商戶參與。同時，充分發揮(hui)企業家(jia)中(zhong)“兩(liang)代表一委員”參與涉(she)企政策制(zhi)定的(de)重(zhong)要作用，注重(zhong)聽(ting)取(qu)企業(ye)黨組織書記(ji)和新生代企業(ye)家的(de)意(yi)見。重(zhong)點(dian)涉(she)及國有企業(ye)的(de)政策制(zhi)定，也應征求民(min)營企業(ye)家意(yi)見。

第三章  聽取意見方式(shi)

第七條  涉(she)企政策(ce)起(qi)草前，起(qi)草部門應通過座(zuo)談會、實地(di)走(zou)訪、問卷(juan)調(diao)查、書面發(fa)函、主動(dong)上門、個(ge)別訪談、大數據分析等方式，廣泛聽取企業家和相關商協會的意見建議，精準(zhun)掌(zhang)握企業政策(ce)需求，有針對(dui)性地(di)研究提出政策(ce)措(cuo)施。

第(di)八條  涉(she)企政策擬定(ding)中，適宜(yi)公開征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)意見(jian)的，應利(li)用政府門戶(hu)網站、實體政務大廳等線上線下載體，開辟征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)意見(jian)專欄，設(she)置合(he)理期限，公開征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)意見(jian)。不適宜(yi)公開征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)意見(jian)的，也(ye)應召開企業家和(he)商協會代表座談會，聽(ting)取意見(jian)建議。

第九(jiu)條  政府及(ji)部門(men)有關會(hui)議研究審(shen)議相關涉企政策時，鼓(gu)勵邀請企業家代表(biao)列席。

第(di)十條  涉(she)企政策出(chu)臺(tai)后(hou)，除(chu)依法需要(yao)保密外，應根(gen)據《政府信息公開條例》，及時主動通過政府門戶網站等線(xian)上線(xian)下載體予以公開，并密切關注了(le)解企業家(jia)對涉(she)企政策的反應及意(yi)見(jian)建議(yi)。

第十一條  確(que)因客觀(guan)條件限制(zhi)需要緊急出(chu)臺、不具備事前征求(qiu)意(yi)見(jian)條件的，應按照本辦法在政策出(chu)臺后(hou)的執行(xing)和評估(gu)過(guo)程中聽取(qu)企業家意(yi)見(jian)建議，確(que)需調整的應及時作出(chu)調整。

第四(si)章  意見處理和反饋

第十二條  對(dui)(dui)企業(ye)(ye)家(jia)和(he)商協會提出的(de)(de)意見建議，起草部門應(ying)認(ren)真(zhen)梳理、逐(zhu)條研究(jiu)，按照依法、客(ke)觀、公正(zheng)原則，對(dui)(dui)合(he)理可行的(de)(de)，應(ying)充分(fen)吸收采納(na)；不宜立即(ji)采納(na)的(de)(de)，應(ying)認(ren)真(zhen)研究(jiu)并(bing)在(zai)后(hou)續(xu)政(zheng)策制定條件允許(xu)時酌(zhuo)情采納(na)；確屬(shu)難以采納(na)的(de)(de)，應(ying)列明(ming)理由，并(bing)通(tong)(tong)過(guo)適(shi)當方式與企業(ye)(ye)家(jia)和(he)商協會做好溝通(tong)(tong)解(jie)釋；特別重大的(de)(de)，應(ying)及時向本級黨委、政(zheng)府報告。

第(di)十(shi)三條  對企業生產(chan)經營有較(jiao)大影響或可能產(chan)生較(jiao)大爭議(yi)的(de)事項，起草(cao)部門應通過召開聽(ting)證會(hui)、論(lun)證會(hui)或第(di)三方評(ping)估(gu)等方式，對政策的(de)科(ke)學性、可行性及可能存在(zai)的(de)風險(xian)進行全(quan)面評(ping)估(gu)，并提出明確意見。

第十四(si)條  起草部門在單位內部或提(ti)請上(shang)級機關(guan)研究審議相(xiang)關(guan)涉企政策時，應(ying)就征求企業家和(he)商(shang)協會意見建議及采納(na)情況作(zuo)出說明。

第十(shi)五條  起(qi)草部門應充(chong)分運用政府門戶網(wang)站、涉(she)企(qi)(qi)服務平(ping)臺、電(dian)子郵箱、電(dian)話、信函等方式，將意見采(cai)納情況向社會(hui)公(gong)布(bu)并向企(qi)(qi)業家和商(shang)協(xie)會(hui)反饋(kui)，必要時可邀請企(qi)(qi)業家和商(shang)協(xie)會(hui)到(dao)起(qi)草部門辦(ban)公(gong)場(chang)所或到(dao)企(qi)(qi)業家和商(shang)協(xie)會(hui)處所當面反饋(kui)。

第五章  政(zheng)策宣傳解讀(du)和(he)執行監督(du)

第十六條  涉企政策出臺(tai)后，除(chu)依(yi)法(fa)需(xu)要保密外(wai)，起(qi)草部門應同步做好宣傳解讀(du)工作。

（一）按照“誰起草、誰解讀”原則，單獨行文(wen)的(de)，由(you)起(qi)草部(bu)門(men)(men)負責解(jie)讀；聯合發文(wen)的(de)，由(you)牽頭起(qi)草部(bu)門(men)(men)會同聯合發文(wen)部(bu)門(men)(men)解(jie)讀。對可兌現的(de)涉(she)企專項政策(ce)，及時(shi)推送至相(xiang)應政務服務平(ping)臺和“皖企通”平(ping)臺，實行“免申即享(xiang)”“即審即享”和“政策找企業”，方便企業查詢(xun)兌現。

（二）應充分(fen)利用政府門戶(hu)網站、政府公(gong)報、涉企服務(wu)平臺、“兩微一端”、廣(guang)播(bo)電視、報紙等載體，采(cai)取公布(bu)解讀(du)性說明、召開新聞發布(bu)會、接受(shou)媒體專訪、廣(guang)播(bo)電視網絡(luo)訪談以及APP推送等(deng)方(fang)式(shi)，全方(fang)位、多渠道做好涉企(qi)(qi)政(zheng)策宣(xuan)傳解(jie)讀工(gong)作(zuo)。鼓(gu)勵(li)工(gong)商(shang)業(ye)(ye)聯(lian)合會(hui)和企(qi)(qi)業(ye)(ye)（企(qi)(qi)業(ye)(ye)家）聯(lian)合會(hui)、中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)協會(hui)等(deng)商(shang)協會(hui)加大(da)涉企(qi)(qi)政(zheng)策宣(xuan)傳，使政(zheng)策內涵透明，避免誤(wu)解(jie)誤(wu)讀。

第十七條  企(qi)(qi)(qi)(qi)業家(jia)、商協會和社會公眾有權就涉企(qi)(qi)(qi)(qi)政策實施情況致函(han)政府及部門，涉企(qi)(qi)(qi)(qi)政策實施部門應主動(dong)接受企(qi)(qi)(qi)(qi)業家(jia)、商協會和社會公眾對(dui)涉企(qi)(qi)(qi)(qi)政策執(zhi)行情況的(de)監(jian)督。對(dui)反(fan)映(ying)政策執(zhi)行不(bu)到位或“選(xuan)擇(ze)性執行(xing)”等(deng)問題線(xian)索，有關(guan)部門應及時核實，依(yi)法依(yi)規(gui)積極研究推(tui)動解決，適時反饋(kui)處理結果(guo)；對違(wei)規(gui)違(wei)法的(de)應嚴肅(su)追(zhui)究問責(ze)。

第(di)六章(zhang)  政策評估調(diao)整

第(di)十(shi)八(ba)條  涉(she)企政(zheng)策實(shi)(shi)(shi)施(shi)后，實(shi)(shi)(shi)施(shi)部門應及時主(zhu)動了解(jie)企業家及有(you)關方面(mian)對政(zheng)策落(luo)實(shi)(shi)(shi)情況的意(yi)見建(jian)議(yi)，可在(zai)涉(she)企政(zheng)策實(shi)(shi)(shi)施(shi)1年后(hou)，委托(tuo)工商業聯合會、企業（企業家）聯合會、商協(xie)會或其(qi)他獨立的第(di)三方(fang)機構開展評(ping)估(gu)，形成評(ping)估(gu)報告，作(zuo)為(wei)調整的重要依(yi)據。評(ping)估(gu)報告應包(bao)括涉企政策(ce)執行的基(ji)本情況，執行的經濟效益(yi)和社會效益(yi)，商協(xie)會、企業家和社會公眾的評(ping)價意見，后(hou)續措施建議等(deng)內容。

第十九條  對反映(ying)問題(ti)比(bi)較集中的(de)(de)涉企政(zheng)(zheng)策，實施(shi)部門應認真研(yan)究政(zheng)(zheng)策調整(zheng)的(de)(de)必要性。對確需(xu)調整(zheng)的(de)(de)，應聽(ting)取(qu)企業家(jia)和有關方面(mian)意見建(jian)議，按(an)程序調整(zheng)。

第二十(shi)條  對(dui)可(ke)能增加企業(ye)(ye)(ye)成本(ben)、影響企業(ye)(ye)(ye)正常(chang)生產經營的政策調整(zheng)，起草部門應在聽(ting)取相關行業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)意見的基礎上設置合理(li)過渡期，給(gei)企業(ye)(ye)(ye)留出(chu)必要(yao)的適應調整(zheng)時間。過渡期一般(ban)不(bu)少于30日，法律法規、規章和(he)國家另有規定的除外。

第二十(shi)一(yi)條(tiao)  對因政策調整(zheng)造成企業合法權(quan)益受損(sun)的，應依法依規予(yu)以補償。

第七章  建(jian)立政企常態化(hua)溝通(tong)機制

第二(er)十(shi)二(er)條(tiao)  各級政府及部門(men)應加(jia)強與企(qi)業家的(de)(de)日常溝(gou)通聯系(xi)，完善(shan)領導(dao)干部聯系(xi)服務企(qi)業長效機制，定期召開企(qi)業家座談會(hui)，聽取企(qi)業家的(de)(de)意(yi)見建(jian)議，研(yan)究分析經(jing)濟運行和(he)企(qi)業生(sheng)產經(jing)營狀況，協調解決(jue)企(qi)業生(sheng)產經(jing)營中遇到的(de)(de)實(shi)際(ji)困難和(he)問題(ti)。

第二十三條  鼓勵(li)和支(zhi)(zhi)持(chi)企業(ye)家積(ji)極主(zhu)動同各級政府及(ji)(ji)相關部(bu)門(men)溝(gou)通交流。鼓勵(li)和支(zhi)(zhi)持(chi)工(gong)商業(ye)聯合(he)會、企業(ye)（企業(ye)家）聯合(he)會等商協會發揮橋梁紐帶作用，經常(chang)性了解企業(ye)動態(tai)、聽取企業(ye)訴求，及(ji)(ji)時向黨委、政府及(ji)(ji)相關部(bu)門(men)報告(gao)企業(ye)反(fan)映集中(zhong)的重(zhong)大問(wen)題和意見建議。

第二十四條  對在涉企政策制(zhi)定中提(ti)出(chu)有重要借鑒價值意(yi)見(jian)建(jian)議(yi)的(de)企業(ye)家和商協(xie)會(hui)，各級(ji)政府及(ji)相關(guan)部門(men)應通(tong)過(guo)適(shi)當方式給(gei)予(yu)肯定或褒獎，推動形成企業(ye)家和商協(xie)會(hui)積(ji)極建(jian)言獻策的(de)良好氛圍。

第八章  附(fu)  則

第二(er)十(shi)五條  法律法規(gui)、規(gui)章等(deng)對涉企政策制定已有規(gui)定的，從其規(gui)定。

第二十六條  本辦法適(shi)用于省級層面(mian)涉企政策制(zhi)定，各地(di)參照執(zhi)行，也(ye)可結合實際制(zhi)定實施細則。

第二十七條  本辦法自2023年(nian)1月22日起施行。