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國(guo)務院辦公廳轉發(fa)商(shang)務部科技(ji)部關(guan)于
進一步鼓勵外商(shang)投資設立研(yan)發(fa)中(zhong)心若(ruo)干措施(shi)的通知
國辦函〔2023〕7號(hao)
各(ge)省、自(zi)治區、直轄市人(ren)民政府，國務院各(ge)部委、各(ge)直屬(shu)機構(gou)：
商(shang)務部、科技部《關于進一步鼓(gu)勵外商(shang)投資設立研發中心的(de)若干(gan)措施》已經國務院同意，現轉發給你們，請(qing)認(ren)真貫徹落實(shi)。
國務(wu)院辦公廳
2023年1月11日
（此件公開發布）
關于(yu)進(jin)一步鼓勵外商投資設(she)立研發中(zhong)心的若(ruo)干措(cuo)施
商務部 科技部
外資(zi)研(yan)發(fa)(fa)中心是我國(guo)科(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體系的(de)重要(yao)組(zu)成部分。為(wei)加(jia)快實施創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅動發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略，擴(kuo)大(da)國(guo)際科(ke)技交流合(he)作，加(jia)大(da)對外商投(tou)資(zi)在華設(she)立研(yan)發(fa)(fa)中心開展(zhan)(zhan)科(ke)技研(yan)發(fa)(fa)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)活(huo)動的(de)支(zhi)持(chi)力度(du)，更(geng)好發(fa)(fa)揮其(qi)服務(wu)構建新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局、推動高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)積極作用，制定如下措(cuo)施：
一、支持開展(zhan)科技創新
（一）優(you)化科(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)服務。落實支持科(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)稅收(shou)政(zheng)(zheng)(zheng)策，支持各(ge)地結合(he)實際，為符合(he)條件的外資(zi)研發中(zhong)心優(you)化核定(ding)(ding)程序(xu)、簡化申報材料(liao)、提供(gong)更(geng)多便利(li)。加強對(dui)外資(zi)研發中(zhong)心申請認定(ding)(ding)高新(xin)(xin)技術(shu)企業的指導和服務，組織開展政(zheng)(zheng)(zheng)策培訓，加強政(zheng)(zheng)(zheng)策宣傳與(yu)引導，鼓(gu)勵和引導外商(shang)投資(zi)更(geng)多投向科(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)領域。（科(ke)技部、財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部、商(shang)務部、稅務總局、海(hai)關總署、各(ge)省級(ji)人民政(zheng)(zheng)(zheng)府按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）
（二）鼓勵開(kai)展(zhan)基礎研究。支(zhi)持外(wai)資(zi)研發中心(xin)依法(fa)使用大型(xing)科研儀器(qi)、國家重(zhong)大科技計劃項目的科技報告和(he)相關(guan)數據。對于外(wai)商投資(zi)設立的為本區(qu)域關(guan)鍵共性技術研發提供服務(wu)的新型(xing)研發機構，各地(di)可在基礎條件建設、設備購置、人(ren)才配套服務(wu)、運行(xing)經(jing)費等方(fang)面予(yu)以支(zhi)持。（科技部、商務(wu)部、海關(guan)總署、各省級(ji)人(ren)民政府按職(zhi)責分工負責）
（三(san)）促進產學(xue)研(yan)(yan)協同創新(xin)(xin)。鼓(gu)(gu)勵普通高(gao)等院校、科(ke)研(yan)(yan)院所、職業學(xue)校與外資研(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)中(zhong)心(xin)(xin)合作開展技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)攻關并保護雙方知識產權(quan)。鼓(gu)(gu)勵外資研(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)中(zhong)心(xin)(xin)與職業學(xue)校開展技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)協作，設立實(shi)訓基地，共建聯合實(shi)驗室(shi)等技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)技(ji)(ji)(ji)能創新(xin)(xin)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)。支持(chi)外資研(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)中(zhong)心(xin)(xin)參與各地搭建的(de)成果轉化對接和創新(xin)(xin)創業平(ping)(ping)臺(tai)(tai)。支持(chi)外資研(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)中(zhong)心(xin)(xin)按規定(ding)設立博士(shi)(shi)后(hou)(hou)科(ke)研(yan)(yan)工作站，符合條件的(de)博士(shi)(shi)后(hou)(hou)科(ke)研(yan)(yan)工作站經批準可以(yi)獨立招收博士(shi)(shi)后(hou)(hou)科(ke)研(yan)(yan)人(ren)員(yuan)。（教育部、科(ke)技(ji)(ji)(ji)部、人(ren)力資源社會保障部、各省級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府按職責分工負責）
（四(si)）支(zhi)持(chi)設(she)立開放(fang)式創新平(ping)臺(tai)(tai)。支(zhi)持(chi)外商投資設(she)立開放(fang)式創新平(ping)臺(tai)(tai)類(lei)研發中(zhong)心，加(jia)強(qiang)土(tu)地(di)、設(she)備、基礎(chu)設(she)施等要素保障，進(jin)一步推動平(ping)臺(tai)(tai)通過提供(gong)設(she)施設(she)備、研發場所和專業(ye)指(zhi)導，與內外資企業(ye)、高等院校、科研院所整合技術、人才(cai)、資金(jin)、產(chan)業(ye)鏈等資源，實(shi)現協同創新。支(zhi)持(chi)對入駐平(ping)臺(tai)(tai)的企業(ye)適(shi)用“一址多照(zhao)”、集(ji)群注冊等登(deng)記方式。（各省級人民政府負(fu)責）
（五）完善科技(ji)創(chuang)新金融(rong)支(zhi)持(chi)(chi)。鼓勵金融(rong)機(ji)構(gou)(gou)在風險可(ke)控、商(shang)業可(ke)持(chi)(chi)續(xu)的前(qian)提(ti)下，為外資(zi)研(yan)(yan)發中心開展科技(ji)創(chuang)新、從事基礎和前(qian)沿研(yan)(yan)究提(ti)供金融(rong)支(zhi)持(chi)(chi)。各地商(shang)務主管部(bu)(bu)門要深入開展調(diao)研(yan)(yan)，主動了(le)解本地區(qu)外資(zi)研(yan)(yan)發中心融(rong)資(zi)需求及經營情況，及時(shi)與金融(rong)機(ji)構(gou)(gou)依法共享有關信息，積極推(tui)動金融(rong)機(ji)構(gou)(gou)與外資(zi)研(yan)(yan)發中心開展“銀(yin)企對接”。（商(shang)務部(bu)(bu)、人民(min)銀(yin)行、銀(yin)保監會(hui)、各省級人民(min)政(zheng)府按職責分工負(fu)責）
（六）暢通參(can)與(yu)政府項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)渠道。鼓勵和(he)支持外(wai)資研發(fa)中心(xin)承擔(dan)國家科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)任務(wu)，參(can)與(yu)國家重大科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)計(ji)(ji)劃項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，試(shi)點(dian)多語種發(fa)布項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)計(ji)(ji)劃，適當延(yan)長(chang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)申報期限，提高項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)申報便利度。積極吸(xi)納符合條件的(de)外(wai)資研發(fa)中心(xin)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)專家進入(ru)國家科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)專家庫和(he)有關地方科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)專家庫，參(can)與(yu)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)計(ji)(ji)劃項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)咨(zi)詢、評審和(he)管理。（科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)部(bu)、各(ge)省級人民政府按職(zhi)責分(fen)工(gong)負責）
二、提高研發便利度
（七）支(zhi)持研(yan)發(fa)數(shu)據(ju)(ju)依法(fa)(fa)跨(kua)境流(liu)動(dong)。落實網(wang)絡安(an)全法(fa)(fa)、數(shu)據(ju)(ju)安(an)全法(fa)(fa)、個人(ren)信息保(bao)(bao)護法(fa)(fa)等(deng)有關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規要(yao)求，加強數(shu)據(ju)(ju)跨(kua)境安(an)全管理，保(bao)(bao)障國家(jia)安(an)全和(he)(he)社會公眾利益，保(bao)(bao)護個人(ren)信息權益。高(gao)效開(kai)展(zhan)重要(yao)數(shu)據(ju)(ju)和(he)(he)個人(ren)信息出(chu)境安(an)全評估(gu)，促進研(yan)發(fa)數(shu)據(ju)(ju)安(an)全有序(xu)自由(you)流(liu)動(dong)。（中央網(wang)信辦牽頭，工業和(he)(he)信息化(hua)部、公安(an)部等(deng)部門和(he)(he)各省級人(ren)民政(zheng)府按職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)）
（八）優化知識(shi)產(chan)權(quan)(quan)對(dui)(dui)外轉讓(rang)和技術(shu)進出口管理流程。完善知識(shi)產(chan)權(quan)(quan)對(dui)(dui)外轉讓(rang)有關(guan)工作(zuo)制(zhi)度(du)，指(zhi)導各地做(zuo)(zuo)好知識(shi)產(chan)權(quan)(quan)對(dui)(dui)外轉讓(rang)制(zhi)度(du)配套、機制(zhi)銜(xian)接和流程優化。優化技術(shu)進出口管理，研究對(dui)(dui)跨國企業集團內部技術(shu)跨境轉移給予便(bian)利化安(an)排，加強政(zheng)策宣傳解讀，做(zuo)(zuo)好培訓指(zhi)導。（商務部、國家知識(shi)產(chan)權(quan)(quan)局牽頭(tou)，中央(yang)宣傳部、農業農村部、國家林草局等部門按(an)職(zhi)責分工負責）
（九）優化科研(yan)物資通關(guan)和監管流程。對(dui)外(wai)(wai)資研(yan)發中(zhong)心引進(jin)用(yong)(yong)于(yu)國家(jia)級(ji)、省級(ji)科研(yan)項目的(de)入境動植物轉基因生(sheng)(sheng)物、生(sheng)(sheng)物材料積極開展生(sheng)(sheng)物安(an)全風險評估，符合要求(qiu)的(de)給(gei)予檢疫審(shen)批(pi)便利(li)化安(an)排。支持對(dui)外(wai)(wai)資研(yan)發中(zhong)心出于(yu)研(yan)發目的(de)暫時進(jin)境的(de)研(yan)發專用(yong)(yong)關(guan)鍵設備、測試用(yong)(yong)車(che)輛等按(an)規定延長復運出境期限。（海關(guan)總署、科技部(bu)、農業農村部(bu)、商務部(bu)等部(bu)門按(an)職責分工(gong)負責）
三、鼓勵引進(jin)海外人(ren)才
（十(shi)）提高(gao)海外人才在(zai)華(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)便利(li)度。允許(xu)外資研發(fa)中心以(yi)團(tuan)隊為單位，為團(tuan)隊內外籍(ji)成員(yuan)申請(qing)一(yi)次性不超過勞動合同(tong)(tong)期限的(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)許(xu)可和(he)不超過5年的(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)類居(ju)(ju)留許(xu)可，為海外人才在(zai)華(hua)長期居(ju)(ju)留、永久居(ju)(ju)留提供便利(li)。對于外資研發(fa)中心聘(pin)用的(de)海外高(gao)端人才，符合條件的(de)可以(yi)采取告知承諾、容(rong)缺受(shou)理等方式辦(ban)理工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)許(xu)可。對于同(tong)(tong)一(yi)跨國(guo)公(gong)司(si)總(zong)部(bu)任命(ming)的(de)外籍(ji)高(gao)級(ji)管(guan)理人員(yuan)跨省(sheng)變更工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)單位的(de)，優化變更或重新申請(qing)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)許(xu)可流程(cheng)。（外交部(bu)、科技部(bu)、人力資源社會保障部(bu)、國(guo)家移(yi)民(min)(min)局、各(ge)省(sheng)級(ji)人民(min)(min)政府按職責(ze)分(fen)工(gong)(gong)(gong)(gong)負責(ze)）
（十一）鼓(gu)勵海(hai)外(wai)人(ren)才(cai)(cai)申(shen)報專(zhuan)業人(ren)才(cai)(cai)職稱。為外(wai)資(zi)研發中心(xin)聘(pin)用(yong)的(de)(de)海(hai)外(wai)高(gao)端人(ren)才(cai)(cai)和緊缺人(ren)才(cai)(cai)參與職稱評審建立綠(lv)色(se)通道，放寬(kuan)資(zi)歷、年限等條(tiao)件(jian)限制，允許將其海(hai)外(wai)工(gong)作(zuo)經歷、業績成果等作(zuo)為評定依(yi)據，符合(he)條(tiao)件(jian)的(de)(de)可(ke)直接申(shen)報高(gao)級(ji)職稱。（人(ren)力資(zi)源社會保障(zhang)部負責）
（十二）加強海外人(ren)才(cai)獎勵資助(zhu)。鼓(gu)勵各地根據發(fa)展(zhan)需要，在法定權限范圍內，對外資研發(fa)中心聘(pin)用的(de)符(fu)合條件的(de)海外高端人(ren)才(cai)和緊缺人(ren)才(cai)，在住(zhu)房、子女教育(yu)、配(pei)偶就業、醫療保(bao)障等方面(mian)給予支持；對領(ling)軍(jun)人(ren)才(cai)及(ji)其團(tuan)隊從事重點研發(fa)項(xiang)目(mu)予以資助(zhu)。（教育(yu)部、科技部、人(ren)力資源社會(hui)保(bao)障部、各省級人(ren)民政府按(an)職責(ze)分工負責(ze)）
（十三(san)）推(tui)動海外人(ren)(ren)才跨境資(zi)金收(shou)付便利(li)化(hua)。支持金融機構按規(gui)定(ding)為在外資(zi)研(yan)發中心工作的海外人(ren)(ren)才便利(li)化(hua)辦理真實合規(gui)的跨境資(zi)金收(shou)付業務。（人(ren)(ren)民銀行、國家外匯(hui)局、各省級人(ren)(ren)民政府按職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)）
四、提升(sheng)知識產(chan)權保(bao)護水平
（十(shi)四）加快(kuai)完(wan)善(shan)商(shang)業秘(mi)(mi)(mi)密(mi)(mi)保護(hu)規則體系(xi)。進(jin)一步明確商(shang)業秘(mi)(mi)(mi)密(mi)(mi)保護(hu)范圍(wei)、侵權(quan)行為及法律責(ze)(ze)任，完(wan)善(shan)侵權(quan)訴訟(song)程序，加強對各類市(shi)場主體商(shang)業秘(mi)(mi)(mi)密(mi)(mi)的司(si)法保護(hu)。（最(zui)高(gao)人民法院、最(zui)高(gao)人民檢察院、司(si)法部(bu)、公安部(bu)、市(shi)場監管(guan)總局等部(bu)門和單(dan)位按職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)）
（十五）加強知識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護中(zhong)心(xin)建設。進一(yi)步(bu)加強知識(shi)產(chan)權(quan)快速協(xie)同保(bao)護機制建設，優(you)化知識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護中(zhong)心(xin)布局(ju)，為(wei)包括外資(zi)研發中(zhong)心(xin)在內的(de)企業提供集快速審查、快速確權(quan)、快速維權(quan)于一(yi)體的(de)一(yi)站式(shi)綜合服(fu)務。（國家知識(shi)產(chan)權(quan)局(ju)負責）
（十六）提高(gao)(gao)知(zhi)識產權(quan)執法水平。全面落實知(zhi)識產權(quan)侵(qin)權(quan)懲罰性賠償制度。發揮(hui)專(zhuan)利侵(qin)權(quan)糾紛行(xing)(xing)政(zheng)裁決制度作用，加大(da)行(xing)(xing)政(zheng)裁決執行(xing)(xing)力度。針對(dui)商標惡意注(zhu)冊和仿冒混(hun)淆(xiao)、專(zhuan)利侵(qin)權(quan)、網(wang)絡盜版(ban)侵(qin)權(quan)等(deng)知(zhi)識產權(quan)侵(qin)權(quan)違法行(xing)(xing)為(wei)，持續開展專(zhuan)項整治(zhi)行(xing)(xing)動。（最高(gao)(gao)人民(min)法院、最高(gao)(gao)人民(min)檢察院、中央宣傳部、海關總署(shu)、市場監管總局、國家(jia)知(zhi)識產權(quan)局等(deng)部門和單位按(an)職責(ze)分工(gong)負責(ze)）
商務部(bu)(bu)、科技(ji)部(bu)(bu)會同各(ge)有關(guan)部(bu)(bu)門(men)和(he)單位(wei)按照職責(ze)分(fen)工加強(qiang)組織(zhi)保(bao)(bao)障，強(qiang)化協同配合(he)，做好(hao)政(zheng)策宣講，及(ji)時(shi)制(zhi)定配套政(zheng)策，確(que)保(bao)(bao)相(xiang)關(guan)措(cuo)施落(luo)地(di)見效。各(ge)地(di)要(yao)(yao)結合(he)實際，優化管理和(he)服務，推動(dong)相(xiang)關(guan)措(cuo)施落(luo)實落(luo)細，確(que)保(bao)(bao)符(fu)合(he)條件的(de)外資研(yan)發中心依法享(xiang)受(shou)各(ge)項支持政(zheng)策。重要(yao)(yao)工作(zuo)進展(zhan)、存在(zai)問題和(he)經驗(yan)做法及(ji)時(shi)報有關(guan)主管部(bu)(bu)門(men)。