各市、縣人民政(zheng)府，省(sheng)政(zheng)府各部門、各直屬機(ji)構：

為貫(guan)徹(che)落實中央加(jia)快實施創新(xin)驅動發展(zhan)和(he)“中國制造2025”戰(zhan)略(lve)(lve)部署，充(chong)分發揮戰(zhan)略(lve)(lve)性(xing)(xing)新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)的(de)引(yin)領帶動作用，省政府決(jue)定加(jia)快建(jian)設(she)一批(pi)戰(zhan)略(lve)(lve)性(xing)(xing)新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)集(ji)聚(ju)發展(zhan)基地。戰(zhan)略(lve)(lve)性(xing)(xing)新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)集(ji)聚(ju)發展(zhan)基地是指在相對集(ji)中的(de)區域，匯聚(ju)產業(ye)(ye)(ye)配套完備(bei)、創新(xin)優(you)勢突出、區域特色明顯、規(gui)模效益顯著的(de)產業(ye)(ye)(ye)群體。建(jian)設(she)戰(zhan)略(lve)(lve)性(xing)(xing)新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)集(ji)聚(ju)發展(zhan)基地，是提升產業(ye)(ye)(ye)競爭力的(de)切(qie)入(ru)點和(he)突破口，是推進調結(jie)構、轉(zhuan)方式(shi)、促升級的(de)強大動力，也是建(jian)設(she)美(mei)好安徽的(de)重要任務。現提出如下意見：

一、基地條件

根(gen)據“戰(zhan)略思維、遵循規律、立足現有、放眼前(qian)沿、市場(chang)引領、政策(ce)支持(chi)”的基(ji)(ji)本原則，堅持(chi)高水平起(qi)步(bu)、高標準要求，按照(zhao)產業領域、產業基(ji)(ji)礎、龍頭企(qi)業、創新能力、支撐(cheng)項目等5個(ge)方面條件，在現有各類園區中比(bi)選確定省(sheng)戰(zhan)略性新興產業集聚發展基(ji)(ji)地（以下(xia)簡稱基(ji)(ji)地）。

 （一）產業(ye)領域(yu)。符合(he)國家提(ti)升制(zhi)造業(ye)競爭力戰略方向，具有廣闊成長空間，現有和未來預期增(zeng)長明(ming)顯(xian)高于全省規模以上工業(ye)增(zeng)速，主要產品市場需求旺盛或(huo)能替代進口的戰略性新興產業(ye)。

（二(er)）產(chan)業(ye)基礎。區內已(yi)經形成較為(wei)完(wan)整(zheng)的產(chan)業(ye)鏈和(he)初具(ju)規模的產(chan)業(ye)集群，技術(shu)研發(fa)、檢驗檢測、金(jin)融服務(wu)、市(shi)場開(kai)拓(tuo)、現(xian)代物流、人(ren)才培養(yang)、社會保護(hu)等(deng)公共(gong)服務(wu)體系(xi)相對完(wan)善，水(shui)電路網和(he)污(wu)染物處理等(deng)基礎設施較為(wei)完(wan)備。

（三）龍頭企業(ye)。區內(nei)擁有（或(huo)者近期有明確投資(zi)意向）1家或(huo)幾家產(chan)業(ye)規模、技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)、產(chan)品(pin)質量和性能(neng)處在國際先進、國內(nei)一流(liu)水(shui)平(ping)，在行業(ye)內(nei)有重(zhong)要影響力，對(dui)上(shang)下游企業(ye)有較強輻射(she)帶動作用(yong)的優勢骨(gu)干企業(ye)。

（四）創(chuang)新(xin)能(neng)力。擁有(you)一定數(shu)量(liang)的(de).或省級創(chuang)新(xin)平臺(tai)，擁有(you)高水平的(de)創(chuang)新(xin)創(chuang)業團隊、行業領(ling)軍(jun)人(ren)才和持續(xu)豐富的(de)創(chuang)新(xin)資源，具(ju)備較強的(de)技術(shu)成果轉化能(neng)力，主導(dao)或參與國家、行業標(biao)準制定，在本領(ling)域創(chuang)新(xin)體系中有(you)較強話語權(quan)。

（五）支撐(cheng)項目(mu)。圍繞產業鏈發展(zhan)的關鍵環節，有一批(pi)重大項目(mu)開工建設，一批(pi)前期項目(mu)順利推進，能在較(jiao)短時間大幅提升產業規(gui)模和核心競爭(zheng)力。

二、發展目標

到2017年(nian)，單(dan)個(ge)基地的(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈上(shang)(shang)下游企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)總(zong)產值達(da)到500億(yi)(yi)元(yuan)或3年(nian)（2014－2017年(nian)）翻一(yi)(yi)番，稅收(shou)累計增(zeng)長不低于50%。到2020年(nian)，單(dan)個(ge)基地的(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈上(shang)(shang)下游企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)總(zong)產值超(chao)過1000億(yi)(yi)元(yuan)或3年(nian)（2017－2020年(nian)）再翻一(yi)(yi)番，稅收(shou)累計增(zeng)長不低于30%。通過加大建(jian)設力(li)(li)度，力(li)(li)爭在若干重點(dian)領域掌握一(yi)(yi)批(pi)(pi)關鍵核心技術并實現產業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)，建(jian)立(li)一(yi)(yi)批(pi)(pi)具(ju)有持(chi)續創新能力(li)(li)的(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)聯盟，培(pei)育一(yi)(yi)批(pi)(pi)具(ju)有國際影響力(li)(li)的(de)領軍企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，打造(zao)一(yi)(yi)批(pi)(pi)安徽制造(zao)的(de)知名品牌(pai)，形(xing)成支撐安徽經濟發展新的(de)增(zeng)長較。

三、支持政策

（一）設(she)立專項引(yin)導(dao)資金(jin)。設(she)立省(sheng)戰略性新(xin)(xin)興(xing)產(chan)業集聚發(fa)展基地建設(she)專項引(yin)導(dao)資金(jin)，自2015年起每年安排(pai)20—30億元，支持(chi)重(zhong)大項目(mu)建設(she)、新(xin)(xin)產(chan)品研發(fa)和關鍵(jian)技(ji)(ji)術產(chan)業化(hua)、重(zhong)大技(ji)(ji)術裝(zhuang)備和關鍵(jian)零部件及新(xin)(xin)工(gong)藝示范(fan)應用、關鍵(jian)共性技(ji)(ji)術研發(fa)平臺(tai)和第三方檢(jian)驗(yan)檢(jian)測平臺(tai)建設(she)等。省(sheng)級其(qi)他(ta)相關專項資金(jin)優先向基地傾(qing)斜。

（二(er)）做(zuo)大(da)產業(ye)(ye)投資(zi)(zi)基金(jin)(jin)(jin)規(gui)模。通過財政(zheng)注資(zi)(zi)、引進社會(hui)資(zi)(zi)本等(deng)方式(shi)，將省高新技術產業(ye)(ye)基金(jin)(jin)(jin)規(gui)模逐步擴大(da)到(dao)200億元以上。省高新技術產業(ye)(ye)基金(jin)(jin)(jin)通過參股(gu)等(deng)方式(shi)引導支持市、園區設(she)立產業(ye)(ye)基金(jin)(jin)(jin)，對基地內符合條(tiao)件的企業(ye)(ye)和重大(da)項目予以支持。

（三）強化要素保護。在(zai)(zai)地方政府債券(quan)規模中(zhong)安(an)排一定(ding)額度(du)，支持(chi)基地所在(zai)(zai)市政府籌集資(zi)(zi)金專項用于(yu)基地公共服務(wu)項目(mu)建(jian)(jian)設(she)(she)。鼓勵(li)金融(rong)(rong)機構(gou)為基地建(jian)(jian)設(she)(she)制(zhi)定(ding)系統性融(rong)(rong)資(zi)(zi)規劃，合理提(ti)高(gao)綜合授信額度(du)。引(yin)導(dao)保險(xian)資(zi)(zi)金參(can)與基地建(jian)(jian)設(she)(she)。支持(chi)基地符合條件的企業在(zai)(zai)境內外資(zi)(zi)本市場上市融(rong)(rong)資(zi)(zi)和發行各類債務(wu)融(rong)(rong)資(zi)(zi)工具(ju)。基地重大項目(mu)建(jian)(jian)設(she)(she)用地按(an)需申報(bao)，在(zai)(zai)省(sheng)級預(yu)留建(jian)(jian)設(she)(she)用地指(zhi)標中(zhong)優(you)先安(an)排解(jie)決。

（四(si)）優先(xian)爭取國家支持(chi)。優先(xian)申報(bao)國家戰略(lve)性新興(xing)產(chan)業(ye)集聚發展試點等(deng).示(shi)范基地。優先(xian)爭取基地內符合條件(jian)的企業(ye)或(huo)建設項目(mu)申報(bao)國家重點產(chan)業(ye)技術與開發、重大科(ke)技專項、發行戰略(lve)性新興(xing)產(chan)業(ye)債券等(deng)各類(lei)支持(chi)。優先(xian)爭取國家重大項目(mu)、重大創新平臺在基地布局。

（五）支持(chi)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)能力建設。省(sheng)扶持(chi)高(gao)層次科技(ji)人才(cai)團隊在(zai)皖創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)等(deng)各類人才(cai)激(ji)勵(li)政策(ce)優先向基(ji)(ji)地傾斜(xie)。支持(chi)基(ji)(ji)地以龍(long)頭(tou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為(wei)主體(ti)，聯合科研院所、上下(xia)游(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、重要用戶(hu)建設各類創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)平臺。鼓勵(li)境內外龍(long)頭(tou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)基(ji)(ji)地設立地區總部和研發(fa)中(zhong)心(xin)，支持(chi)基(ji)(ji)地企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)境內外兼并重組擁有核心(xin)技(ji)術、高(gao)端品(pin)牌(pai)、營銷渠道的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和科研機構。

（六）創(chuang)新(xin)體(ti)制(zhi)機制(zhi)。充(chong)分發揮企(qi)業(ye)在基地(di)建設中的主體(ti)作用(yong)，完(wan)善(shan)以企(qi)業(ye)為主體(ti)的產(chan)業(ye)技術創(chuang)新(xin)機制(zhi)。深化行政審批制(zhi)度(du)改革，改進新(xin)技術新(xin)產(chan)品新(xin)商業(ye)模(mo)式(shi)準入(ru)管(guan)理。完(wan)善(shan)和落實(shi)優先使用(yong)創(chuang)新(xin)產(chan)品的采(cai)購(gou)政策。提高科研人(ren)員成果(guo)轉化收益比例，加大科研人(ren)員股權激(ji)勵力度(du)。支持(chi)基地(di)推進多方面創(chuang)新(xin)改革試(shi)驗。

四、組織實施

（一）加(jia)強組(zu)(zu)織領(ling)導。省(sheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府成立基地建設(she)工(gong)(gong)作領(ling)導小組(zu)(zu)，由省(sheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府負責同志任組(zu)(zu)長，省(sheng)發(fa)展(zhan)改革委、省(sheng)科技廳(ting)(ting)、省(sheng)經濟和信息化委、省(sheng)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)廳(ting)(ting)、省(sheng)國(guo)土資源(yuan)廳(ting)(ting)、省(sheng)國(guo)資委、省(sheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府金融辦(ban)、省(sheng)投(tou)資集團(tuan)等單位負責同志為(wei)成員，負責政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)制定、指導協(xie)調(diao)和督(du)促檢查工(gong)(gong)作。領(ling)導小組(zu)(zu)辦(ban)公室設(she)在省(sheng)發(fa)展(zhan)改革委，具(ju)體承擔(dan)協(xie)調(diao)落(luo)實(shi)領(ling)導小組(zu)(zu)議(yi)定的各項任務和日常(chang)服務工(gong)(gong)作。

（二）明(ming)確工作責任。基(ji)地采(cai)取(qu)“申報制”，由(you)所(suo)在市組(zu)(zu)織相關園(yuan)區申報。園(yuan)區是推(tui)進(jin)主體(ti)，負責編制基(ji)地實(shi)施方案(an)，推(tui)進(jin)基(ji)地建設(she)。相關市政(zheng)府是責任主體(ti)，承擔基(ji)地規劃、建設(she)管理(li)和要(yao)素保護(hu)等任務。基(ji)地方案(an)由(you)市政(zheng)府報送，領導小(xiao)組(zu)(zu)辦公室集(ji)(ji)中組(zu)(zu)織評估(gu)，擇優(you)選擇初(chu)選名單，報省政(zheng)府審議確定后(hou)，在園(yuan)區加掛“安(an)徽(hui)省×××（產業名稱）產業集(ji)(ji)聚發展基(ji)地”的牌子，實(shi)行“兩(liang)塊牌子、一套人馬”。

（三）強化考(kao)核評(ping)估。建(jian)立優(you)勝劣(lie)汰、動態調整機制，突(tu)出獎懲(cheng)激勵導向。基地(di)獲批后，按照實(shi)施方(fang)(fang)案，領導小(xiao)組與所在市政府簽訂工(gong)作(zuo)目(mu)標責任書。領導小(xiao)組辦公室每年委托(tuo)第三方(fang)(fang)對(dui)基地(di)建(jian)設工(gong)作(zuo)推進情況和產業(ye)發(fa)展情況進行檢查督促(cu)和考(kao)核評(ping)估。對(dui)考(kao)評(ping)結果優(you)良的加大資(zi)金支(zhi)(zhi)持，對(dui)連續(xu)2年考(kao)評(ping)不合(he)格(ge)的予(yu)以摘牌(pai)，對(dui)弄虛作(zuo)假的追(zhui)回(hui)省財政支(zhi)(zhi)持資(zi)金本息。

安徽(hui)省人(ren)民(min)政府

2015年4月25日